В среду в Тунисе открылся Cаммит ООН по информационному обществу (World Summit on the Information Society, WSIS). К этому мероприятию долго готовились и разговоры о нем начались едва ли не с весны. Саммит посвящен процессу, который, как считается, уже в значительной степени изменил жизнь людей на Земле, и впоследствии, видимо, изменит еще сильнее - информатизации общества. Точнее, информатизации мирового сообщества - переходу населения планеты Земля в новую общественную формацию.
Два года назад в швейцарской Женеве уже проходил аналогичный саммит, который официально являлся первой из двух частей этого масштабного мероприятия - самого крупного в истории саммита под эгидой ООН. Официальный русскоязычный сайт саммита называет его ВВУИО - Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества.
"Эта встреча является действительно многосторонним процессом, в котором участвуют органы государственного управления, межправительственные и неправительственные организации, частный сектор и гражданское общество. Ее цель - "построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышая качество своей жизни", - говорится на сайте Международного телекоммуникационного союза (ITU) - агентства ООН по электросвязи.
В преддверии тунисского мероприятия страны-члены ООН полгода вели разговоры о контроле над Интернетом. Ряд государств, среди них - Китай, Бразилия, ЮАР, Иран, Саудовская Аравия, Норвегия, Швейцария и Россия - выступали за передачу этого самого "контроля" из рук Министерства торговли США в ведение какого-либо международного органа при той самой ООН - например, комиссии при упомянутом ITU. Великобритания эту точку зрения не поддержала.
Контроль
Здесь следует отметить, что контроль над Интернетом - понятие условное. Сейчас, как известно, контролирующим Сеть органом является ICANN - "Корпорация по распределению имен и номеров в Интернете". Это совет, состоящий из международных представителей телекоммуникационной индустрии. Он в совещательном порядке решает вопросы о функционировании системы доменных имен (DNS) верхнего уровня, делящихся, если говорить условно, на государственные, специализированные и "общие". Кроме того, он занимается распределением блоков цифровых IP-адресов, по которым подключенные к Интернету компьютеры друг друга находят. Эти функции играют важную роль в деле координации входящих в Интернет сетей, однако сами по себе эти сети в зависимости от ICANN находятся лишь формально - если с "центром" что-то случается, сети на физическом уровне существовать не перестают, а лишь теряют адресацию. Это, безусловно, плохо скажется на работе Сети (например, перестанет ходить почта), но в разумные сроки функциональность можно восстановить, "подняв" дублирующие системы - здесь играет роль та самая координация. Если какие-то сети не смогут в нее вписаться, они останутся "за бортом" (но смогут работать "внутри себя").
Находящиеся в руках ICANN механизмы, вопреки звучащим иногда мнениям, никак не могут быть использованы для "фильтрации" контента в Сети или блокирования отдельных сайтов. Власть ICANN можно, в экстремальном случае, применить, например, для того, чтобы отключить целиком доменную зону (но тогда крупные провайдеры могут "прописать" ее у себя, и частично зона сможет продолжить работу (и вообще сведения о соответствии доменов IP-адресам постоянно резервируются на всех уровнях вплоть до конкретного пользовательского компьютера)).
Таким образом, для того, чтобы все сети мира работали слаженно, нужна та самая координация, которую и обеспечивает ICANN. Ее, правда, в последнее время много критикуют за медлительность и странность решений, принимаемых по доменам - чего стоит один только домен .cat ("для каталонцев") - при том, что Евросоюз лет пять бьется за зону .eu. Также неясна ситуация с зоной .xxx - для порносайтов - сначала в этом году ICANN ее наконец утвердила, отложив другие, не менее важные вопросы (зато отвергла зону .kids для сугубо детских сайтов), затем под давлением общественности пообещала подумать еще.
Однако, несмотря на все это, Интернет успешно развивается (и упирается в проблему недостатка адресного IP-пространства, но у этой проблемы есть сразу несколько решений), "верхние" домены успешно функционируют. Их функционирование обеспечивают так называемые корневые DNS-серверы, которые дублируют друг друга в разных местах (в основном в США, но еще такие серверы есть в Европе и Японии) и поддерживаются разными организациями, которые в своей доменной деятельности подотчетны ICANN. Американское Министерство торговли по факту имеет лишь право вето на ее решения, но в его деятельность обычно официально не вмешивается.
Тем не менее, и право свое оно отдавать никому не намерено. По мере приближения тунисского саммита представители разных руководящих структур США последовательно заявляли, что Интернет, изначально являющийся проектом американских ученых - военных и гражданских, - был в руках США, и в них и останется. В конце октября эту точку зрения подтвердил в своей резолюции и американский Конгресс, порекомендовав придерживаться ее и президенту Бушу.
Аргументы стран-членов ООН сводились к тому, что раз Интернет ныне имеет столь большое международное значение, то негоже узурпировать власть над ним некой отдельно взятой стране. Была образована Специальная комиссия ООН по Интернету (WGIG), которая даже разработала 4 сценария развития событий в случае, если США все же согласятся отдать контроль.
Но США, как они с самого начала заявили, не согласились, на что имели полное право. По мнению американского руководства, Интернет сегодня выполняет важнейшую экономическую функцию, в том числе он важен и критичен для экономики США, и власти страны считают, что для базовых структур Сети необходима стабильная техническая поддержка, чтобы гарантировать их нормальную работу. Американское правительство уверено в своей способности делать все необходимое, чтобы справляться с этой задачей, и не намерено передавать контроль за корневыми DNS-серверами кому-либо, особенно структурам политизированным и бюрократизированным, коими являются правительства поднявших вопрос государств.
За полторы недели до начала WSIS с позицией США согласился генсек ООН Кофи Аннан, который по такому случаю написал колонку в газете Washington Post. Вечером накануне открытия саммита состоялась предварительная встреча представителей стран-участников, на которой и было окончательно постановлено: вопрос о "контроле над Интернетом" на мероприятии подниматься не будет вообще.
Неравенство
Вместо этого участники сосредоточатся на вопросах решения проблем современного Интернета - вирусах, спаме и прочем цифровом криминале; - на вопросах преодоления так называемого "цифрового неравенства" и достижения поставленной на глобальном уровне цели - протягивания Интернета во все существующие населенные пункты планеты к 2015 году. Сейчас, согласно свежим данным, глобальный уровень "проникновения" Интернета в массы составляет около 14% - это сравнимо с уровнем интернетизации в России, в то время, как в США "интернетизация" составляет сейчас 62%.
"Цифровое неравенство" (digital divide) - это понятие, широко используемое с конца 1990-х годов политическими объединениями и административными структурами разных стран для обозначения проблемы неравномерного развития современного общества. Неравномерность проявляется в том, что люди, обладающие достаточным образованием и материальным благосостоянием, имеют доступ к информационным технологиям, которые позволяют им эффективно осуществлять социальную коммуникацию и быстро интеллектуально развиваться, что выражается в общем повышении качества жизни; люди же, живущие в неразвитых странах, или те, для которых высокие технологии недоступны, развиваются медленно, и качество жизни у них низкое.
На саммит собрались более 12 тысяч участников из 120 стран, среди них - представители отвечающих за связь госведомств, а также в ряде случаев - и руководители государств. Например, там находятся президенты Таджикистана и Узбекистана Эмомали Рахмонов и Ислам Каримов. Россию представляет министр информационных технологий и связи Леонид Рейман.
Представителям некоторых государств, как и положено, достается за ущемление гражданских свобод. Международная правозащитная организация "Репортеры без границ" составила к саммиту специальный список "врагов Интернета" - его возглавляют Китай и Иран, там также присутствуют Беларусь, Узбекистан и Туркменистан, осуществляющие, по мнению "Репортеров", жесткую цензурную политику в отношении материалов в Сети. Досталось и непосредственно Тунису - правозащитные организации, в том числе послы ООН, в течение нескольких дней перед началом саммита адресно упрекали власти этой страны в связи аналогичными проблемами. Тунис наличие проблем отрицал.
Саммит открылся в среду выступлением Кофи Аннана, который призвал все страны проявить политическую волю в деле борьбы с цифровым неравенством и активнее вкладывать средства в программы по его "уменьшению". На это представители развитых стран обычно заявляют, что развивающиеся страны сами должны избавляться от препятствующих этому процессу проблем наподобие коррупции и низкой квалификации работников (хотя зарубежная помощь все же в страны "третьего мира" регулярно поступает).
Помощь эта не только материальная, но и интеллектуальная - например, стоит вспомнить проект Массачусетского технического института по созданию портативного "заводного компьютера" ценой в 100 долларов для совсем отсталых регионов, жители которых испытывают проблемы даже с энергоснабжением. Как предполагается, такой компьютер сможет от одного "завода" работать около 10 минут. Для помощи в его создании недавно был приглашен британский изобретатель Тревор Бейлис, создавший "заводное радио". Представление опытного образца такого компьютера обещает стать одним из главных событий саммита. Власти такой страны, как Индия, стоит отметить, уже добились от своих производителей появления в рознице ПК за 9990 рупий (225 долларов США) - "народного компьютера", призванного бороться с локальным индийским "неравенством".
Во многих странах мира сейчас разрабатываются или действуют программы наподобие нашей "Электронной России". В частности, "информатизацию" активно продвигают в Эфиопии - это выгодно властям хотя бы потому, что "электронным государством" руководить проще и выгоднее. А вот такая страна, как Эстония, можно сказать, уже информатизировалась - накануне там состоялись экспериментальные интернет-выборы, имевшие официальный статус. Своя программа "компьютеризации бедных" существует даже в Великобритании, хотя власти подобных ей стран сейчас в основном сосредоточены на продвижении цифрового интерактивного телевидения, развитии суперскоростных сетей и других передовых проектов.
Обсуждение этих и других вопросов глобальной информатизации и принятие системных документов продолжится до пятницы 18 ноября.
Сергей Рублёв