На выходные в Питер С чем подошла "Большая восьмерка" к своему 32-му саммиту

15-17 июля 2006 года обещают стать самыми важными днями в карьере Владимира Путина. 32-й саммит G8 под его председательством будет не просто пиком его президентства, а апофеозом всей той внутренней и внешней политики, которая ассоциируется с его именем.

Россия в G8

Первый саммит "клуба великих держав" в формате "восьмерки" прошел в 1997 году в американском Денвере (этому предшествовал ряд встреч в формате "7+1"). Полноправным членом клуба Россия стала в 2002 году, когда на саммите в канадском Кананаскисе было принято решение о том, что в 2006 году она будет в этом клубе председательствовать.

По общему признанию, принятие России в клуб было компромиссом. Из большого комплекса критериев, по которыми оценивается развитие страны и ее готовность войти в клуб, Россия на рубеже 90-х и 2000-х годов соответствовала только одному - размеру экономики. Кроме того, будучи официально признанной (в отличие, скажем, от Индии) ядерной державой и постоянным членом Совета безопасности ООН, она обладала, несмотря ни на что, значительным авторитетом на международной арене и при этом (в отличие от Китая, который также обладает этими характеристками) имела дружественные отношения со странами "семерки" (не считая давних территориальных разногласий с Японией).

Существует также мнение, что Билл Клинтон, бывший в качестве президента США хозяином денверского саммита 1997 года, настоял на принятии России в клуб в благодарность за то, что его российский коллега Борис Ельцин не стал активно возражать против расширения НАТО на восток.

"Семерка", вероятно, надеялась, что вектор, по которому Россия развивалась в 90-е годы, сохранится, и начало президентства Владимира Путина укрепляло эти надежды. Однако позже (по мнению экономиста Евгения Ясина - в 2003 году) преемственность была нарушена, и Путин приступил к реализации собственного модернизационного проекта, который вызвал критику многих западных политиков. Внутри страны он был широко поддержан в основном по соображениям, мало связанным с собственно модернизацией.

После терактов в США 11 сентября 2001 года администрация Джорджа Буша-младшего стала проводить неолиберальную внешнюю политику, нехарактерную для республиканцев-неоконсерваторов. Внешнеполитический неолиберализм предполагает "экспорт демократии" и фактически исключает принцип легитимизма, в соответствии с которым государства обязаны иметь дело только с международно признанными официальными правительствами других стран.

Внешнеполитическая доктрина США с тех пор и по сей день предполагает всемерную поддержку различных общественных объединений, выступающих за демократию, и если они находятся в оппозиции действующим правительствам своих стран - тем хуже для правительств.

Великобритания в период премьерства Тони Блэра практически безоговорочно следует в кильватере американской внешней политики.

Исходя из всего этого, американское и британское правительства неоднократно высказывали озабоченность состоянием демократии в России, упрекали Путина в давлении на оппозицию и бизнес, зажимании свободы слова и так далее.

В феврале 2005 года американские сенаторы демократ Джо Либерман и республиканец Джон Маккейн, усмотрев в политическом курсе Путина "сворачивание демократии", призвали исключить Россию из "восьмерки". Джордж Буш категорически отверг это предложение. Он и Тони Блэр неоднократно подчеркивали, что Россия - важный участник глобальных процессов и без нее решать мировые проблемы невозможно. Несоответствие России основным институциональным параметрам "семерки" они при этом дипломатично обходили молчанием.

Большие нарекания со стороны американских и британских политиков вызывают и некоторые внешнеполитические действия России, в особенности зимняя "газовая война" с Украиной. В течение первой половины 2006 года вице-президент США Дик Чейни, глава Пентагона Доналд Рамсфелд и целый ряд американских сенаторов и конгрессменов упрекали Россию в "энергетическом шантаже", использовании своих энергоресурсов как инструмента давления, практически в качестве оружия.

Что касается других членов клуба - Франции, Германии, Италии, Канады и Японии, - то они предпочитают не участвовать в спорах о демократии в России.

Пожалуй, наиболее тесные и дружественные отношения из всех партнеров по "восьмерке" у России сложились с Германией, чему лучшим подтверждением может служить ныне реализуемый проект Североевропейского газопровода, который мыслится как воплощение той самой энергетической безопасности, о которой Россия хочет говорить с партнерами по "восьмерке".

Повестка саммита

На саммите в Санкт-Петербурге Россия предложила G8 обсудить три основные темы - энергетическую безопасность, борьбу с инфекционными заболеваниями и образование.

"Великодержавие" является одним из основных приоритетов как внешней, так и внутренней политики Путина. Он предложил особый формат современного российского "великодержавия" - доктрину "энергетической сверхдержавы".

На протяжении 90-х и первой половины 2000-х годов Россию многократно пугали тем, что она может превратиться в "энергетический придаток" развитых стран, своего рода полуколонию, источник ресурсов, не имеющий самостоятельного значения на мировой арене. Единственным выходом виделась диверсификация экономики и развитие перерабатывающих отраслей промышленности. Путинская доктрина "энергетической сверхдержавы" предполагает нечто иное - влияние на мировую экономику и политику посредством экспорта энергоресурсов. Из этого следует отказ от форсированной диверсификации и перераспределения ресурсов от добывающих отраслей в пользу перерабатывающих.

Путин в своем обращении на сайте петербургского саммита выражает убеждение, что G8 должна принять меры для "стабилизации мировых энергетических рынков". Говорится также о возобновляемых источниках энергии и защите окружающей среды, но, в общем, довольно очевидно, что именно интересует Россию в первую очередь. "Мы в России считаем, что сегодня необходимо серьезно подумать над тем, как добиться сокращения разрыва между энергетически благополучными и неблагополучными странами", - добавляет президент.

По темпам роста ВВП на душу населения Россия лидирует в "восьмерке". Это нельзя признать большим достижением, поскольку остальные члены клуба растут с гораздо более высокого уровня. При этом рост российской экономики обусловлен в огромной степени высокими мировыми ценами на энергоносители - это признают все, от бывшего президентского советника по экономическим вопросам, а ныне оппозиционера Андрея Илларионова до министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Оппозиция считает, что падение цен приведет ко всеобъемлющему кризису в России. Президент и правительство о том, что будет, когда цены упадут, предпочитают не говорить и, вполне вероятно, даже не думать.

Хотя вопрос об альтернативных источниках энергии включен в повестку саммита, Россия продолжает рассчитывать на то, что зависимость мировой экономики от традиционного топлива сохранится: "Известных ресурсов углеводородного сырья и имеющегося инвестиционного и технологического потенциала достаточно, чтобы снабдить человечество надежной и экономически доступной энергией в необходимом объеме в обозримом будущем", - говорится на сайте саммита.

G8 предстоит обсудить

Отмечается, что реализация концепции энергетической безопасности G8 не требует создания новых международных структур.

Что касается образования, на саммите лидерам G8 предлагается поговорить о

Кроме того, планируется уделить внимание роли образования в культурной интеграции мигрантов - значимость этой проблемы в последнее время почувствовали на себе многие страны мира, в особенности Франция.

Наконец, в рамках обсуждения борьбы с инфекционными заболеваниями для обсуждения предложены следующие темы:

Отметим, что, по данным газеты "Коммерсант", энергетическую безопасность - основную тему саммита и особо важный для России вопрос - G8 будет обсуждать не более получаса. Согласно рабочему графику саммита, утром 16 июля Владимир Путин выступит с докладом по трем основным темам саммита, после чего должны быть подписаны заявления по каждой из них, а также "план действий" "Глобальная энергетическая безопасность". На все это отведено полтора часа.

После этого слово будет предоставлено другим участникам саммита. Американский президент Джордж Буш намерен говорить о коррупции в госуправлении, немецкий канцлер Ангела Меркель - о защите интеллектуальной собственности, британский премьер Тони Блэр и французский президент Жак Ширак - о проблемах Африки, японский премьер Дзюнъитиро Коидзуми - о Северной Корее, канадский премьер Стивен Харпер - о демографии, приглашенный на саммит глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу - о торговле.

Впрочем, понятно, что длительность обсуждения той или иной проблемы главами государств в данном случае не является основным показателем их значимости. Документы, которые будут подписаны, длительное время готовились и согласовывались рабочими группами, так что основные обсуждения, можно сказать, уже состоялись.

Свои рекомендации по повестке саммита давали многие. В частности, это сделал саммит общественных организаций "Гражданская восьмерка - 2006", прошедший в Москве 3-4 июля. Владимир Путин, выступая на этом форуме, заявил, что процедура проведения саммита G8 сильно забюрокрачена и это сильно затрудняет изменение его повестки в столь короткие сроки, но пообещал, что мнение неправительственных организаций будет до его коллег по "восьмерке" донесено. То же он пообещал и участникам Всемирного саммита религиозных лидеров, прошедшего в те же дни, что и "Гражданская восьмерка".

Свои корректировки в повестку саммита внесла и международная обстановка.

Международные проблемы

В последние недели перед саммитом как минимум два события резко осложнили международную обстановку - северокорейские ракетные испытания и вторжение Израиля в Ливан. Кроме того, остается напряженной ситуация вокруг Ирана.

Владимир Путин уже заявил, что ситуация на Ближнем Востоке будет обсуждаться на саммите, и призвал все вовлеченные в конфликт стороны немедленно прекратить боевые действия. Несколько ранее о внесении в повестку саммита российских предложений по ближневосточному урегулированию сказал министр иностранных дел Сергей Лавров.

Что касается Северной Кореи, то она в наибольшей степени тревожит Японию, которая и стала инициатором созыва экстренного совещания Совета безопасности ООН после ракетных пусков 5 июля. Кроме того, эти пуски омрачили Соединенным Штатам празднование Дня независимости, а Джорджу Бушу - еще и собственного дня рождения. Вопрос о Северной Корее на саммите намерен поднять японский премьер Дзюнъитиро Коидзуми.

Все по сюжетам

Еще один важный для России вопрос международной повестки дня - ее вступление во Всемирную торговую организацию. К началу саммита осталась только одна страна, не подписавшая протокол, открывающий России путь в ВТО, - США. 10 июня, после встречи министров финансов G8 в Санкт-Петербурге, министр финансов США Джон Сноу заявил: "Мы бы хотели видеть Россию в ВТО. Я думаю, мы, безусловно, приближаемся к этому. Надеюсь, что это произойдет через месяц - перед тем, как встретятся лидеры 'Большой восьмерки'". Надежды Сноу не оправдались.

13 июля двадцать американских сенаторов от Демократической партии обратились к Джорджу Бушу с призывом повременить с подписанием протокола о вступлении России в ВТО. "Многочисленные действия России вызывают большие сомнения в том, что российское правительство имеет достаточно политической воли, чтобы выполнять свои обязательства", - обосновали они свой призыв.

Буш прибыл в Санкт-Петербург в пятницу 14 июля. Ему предстоит ужин с Путиным в семейной обстановке, за которым, как сообщается, будет обсуждаться, в частности, вопрос о вступлении России в ВТО.

И в этот самый день Грузия объявила, что отзывает свое согласие на вступление России в ВТО, поскольку на границе России с Абхазией и Южной Осетией продолжают действовать контрольно-пропускные пункты, которые Грузия считает незаконными. Кроме того, по мнению Грузии, Россия дискриминирует ее товары (речь идет прежде всего о вине, импорт которого из Грузии запрещен главой Роспотребнадзора Геннадием Онищенко из-за якобы содержащихся в них вредных веществ).

Это заявление было обнародовано на фоне очередного обострения российско-грузинских отношений, вызванного гибелью главы Совета безопасности Южной Осетии Олега Алборова. Власти непризнанной республики Южная Осетия подозревают в причастности к теракту, жертвой которого он стал, Грузию и считают, что это была провокация в преддверии саммита G8.

Еще одно обличающее заявление прозвучало 13 июля на Украине. Исполняющий обязанности министра иностранных дел этой страны, член фракции "Наша Украина" в Верховной Раде Борис Тарасюк заявил, что украинский политический кризис, развал "оранжевой коалиции" и возникновение коалиции в составе Партии регионов, Коммунистической и Социалистической партий спровоцировано Москвой, которая хочет таким образом продемонстрировать "восьмерке", что украинская демократия, построенная не без поддержки членов G8, привела к дестабилизации.

Наболевшее

Многие хотели бы, чтобы на саммите была поднята еще одна тема. Проблема заключается в том, что ее очень не хочет обсуждать российская сторона. Речь идет о демократии в России, которой, по мнению этих самых многих, не существует.

Директор Института экономического анализа, бывший советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов в преддверии саммита несколько раз заявлял, что с тех пор, как Россия стала полноправным членом G8 в 2002 году (Илларионов подчеркивает, что в этом есть и его заслуга), она значительно отдалилась от стандартов клуба по институциональному развитию из-за "сворачивания демократии". Он вновь и вновь повторял, что есть три выхода из этой ситуации. Один - полностью негативное отношение к председательству России в G8, логичным выводом из которого должно стать исключение нашей страны из "Большой восьмерки". Второй - полностью позитивное отношение, означающее признание России демократической страной. Илларионов против обоих этих вариантов как контрпродуктивных, но сообщить, в чем заключается третий (видимо, продуктивный), отказывается, поясняя, что если его преждевременно озвучить, то он потеряет шанс быть реализованным.

11 июля советник президента США по национальной безопасности Стивен Хедли заявил: "Я ожидаю, что президент откровенно, но в неофициальной беседе поговорит с Владимиром Путиным о последних тенденциях в России, которые вызывают вопросы относительно приверженности страны демократическим свободам и институтам". Это можно считать предложением компромисса: вовсе обойти этот вопрос вниманием Бушу не позволяют его принципы, а выслушивать нотации от Буша принципы не позволяют Путину. Несколько ранее Хедли отметил на брифинге в Белом доме, посвященном поездке Буша на саммит: "Президент не чувствовал напряжения, когда говорил с президентом Путиным о демократии и других проблемах, в которых мы не имеем полного согласия, поскольку мы сотрудничаем в других вопросах".

12 июля на брифинге для журналистов, посвященном предстоящему саммиту, британский премьер Тони Блэр заявил, что Владимиру Путину "не дадут избежать" разговора о "сворачивании демократии". При этом Блэр уточнил, что Путин сам согласился ответить на вопросы по этой теме, если они возникнут у участников саммита.

Яростную критику со стороны российских официальных (а также, скажем так, полуофициальных) лиц вызвало участие высокопоставленных американских и британских чиновников в конференции российской оппозиции "Другая Россия", которая прошла 11-12 июля. На ней выступили (лично или посредством видеообращения) британский посол в России Энтони Брентон и заместители госсекретаря США Дэниэл Фрид и Барри Лоуэнкрон.

Еще до конференции помощник Путина, российский шерпа (глава рабочей группы по подготовке саммита) Игорь Шувалов заявил в интервью немецкой версии Financial Times, что участие в ней чиновников стран "восьмерки" власти России будут рассматривать как "недружественный жест". Когда иностранные дипломаты все же выступили на "Другой России", Владимир Путин заявил, что расценивает это как попытку изменить внутренний баланс политических сил в России.

Собственно говоря, именно недопустимостью вмешательства во внутренние дела российские власти и обосновывают свое нежелание обсуждать ситуацию с гражданскими правами и свободами в стране с другими государствами.

Общественная палата, со своей стороны, написала письмо Джорджу Бушу и Тони Блэру. Авторы письма упрекнули лидеров Великобритании и США в том, что они проигнорировали предупреждение Кремля и фактически выразили поддержку "одиозным политическим фигурам фашиствующего толка", дав согласие на участие в "Другой России" представителей своих стран.

Надо отметить, что Владимир Путин сам признался: "Я не очень знаю, что это за альтернативный саммит, но я слышал, что некоторые наши политические оппоненты внутри страны хотят использовать это как повод для продвижения своих взглядов на ситуацию внутри страны, на нашу внешнюю политику". Общественники, видимо, тоже не осведомлены в подробностях о том, что и как говорили иностранные чиновники на "Другой России".

Энтони Брентон ни слова не сказал о "сворачивании демократии", ни в чем не упрекнул российскую власть. Более того, он похвалил Россию за то, что в ней развивается гражданское общество. Иностранные дипломаты приветствовали стремление российского общества (той его части, что присутствовала в зале) к свободе и демократии, и этим "поддержка" ограничивалась.

Перед "Другой Россией" и во время ее проведения многие участники конференции были задержаны. Некоторым предъявили обвинения, которые организаторы конференции считают надуманными, другим не предъявили вовсе никаких обвинений. Участники конференции обратились к лидерам G8 с призывом потребовать от Путина освобождения "репрессированных по политическим мотивам", добавив, что в противном случае руководители стран "восьмерки" разделят с российским президентом ответственность за эти "репрессии".

Отметим также, что к саммиту "Большой восьмерки" приурочен Второй Социальный форум (мероприятие антиглобалистов), для проведения которого выделен стадион имени Кирова в Санкт-Петербурге. Целый ряд участников форума были, как и участники "Другой России", сняты с поездов или задержаны. Глава Совета при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова обратилась к генпрокурору Юрию Чайке с просьбой проверить правомерность действий милиции в отношении участников форума.

Выступление депутата Европарламента Эдварда Макмиллана-Скотта звучало гораздо более жестко: он назвал Россию в ее нынешнем виде "угрозой европейскому сообществу". Но Макмиллан-Скотт - депутат, а не чиновник, причем даже не национального, а европейского парламента, поэтому в выражении своего частного мнения он не ограничен даже дипломатическим этикетом. Другие иностранцы, участвовавшие в конференции, представляли в основном неправительственные организации, поэтому к ним сказанное о Макмиллане-Скотте относится в еще большей степени.

Свое мнение по поводу российской демократии (или ее отсутствия) выразил 13 июля и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. Он заявил, что Россия не является демократическим государством европейского образца, но тут же добавил, что Владимир Путин стремится сделать ее таковой.

Наконец, Джордж Буш везет на саммит документы, которые, как пишет "Коммерсант", станут для Путина неприятным сюрпризом. В частности, заявление о борьбе с коррупцией в государственном управлении содержит упреки в адрес России, в том числе по поводу закона о неправительственных организациях, вызвавшего на Западе массу нареканий.

Кроме того, накануне саммита Буш встретился с представителями российских общественных организаций, в том числе с заместителем председателя "Открытой России" Ириной Ясиной (напомним, "Открытая Россия" вынуждена была прекратить свою деятельность из-за ареста счетов, на которых, как считает Генпрокуратура, находятся деньги, незаконно нажитые фигурантами дела "ЮКОСа") и руководителем проекта "Горячая линия по правам человека" Дарьей Милославской, которая рассказала о проблемах иностранных неправительственных организаций в России (которые, напомним, российские власти склонны рассматривать как агентов иностранного влияния на внутреннюю политику). Кроме того, координатор молодежного движения "ДА!" Мария Гайдар постаралась объяснить Бушу, что "не будет в России 'оранжевой революции'".

По словам правозащитников, в Питере на время саммита фактически приостановлено действие российской Конституции и законов, граждане лишены свободы передвижений, собраний и выражения своего мнения. Представители оппозиции, принимавшие участие в различных мероприятиях, приуроченных к саммиту, опасаются, что после отъезда высоких гостей по России прокатится волна "политических репрессий".

И еще несколько слов

Все вышесказанное не отменяет главного. А кто у нас главный - известно. На следующие три дня он формально главный в мире. Это должно стать апофеозом его триумфа. Обязано стать.

Иван Грушин