Предприятия российского оборонно-промышленного комплекса получат больше свободы при заключении контрактов с иностранными заказчиками. Об этом на совещании в Сочи 2 июля 2012 года заявил президент России Владимир Путин, по словам которого объем экспорта российских сервисных услуг в 2011 году составил 2,5 миллиарда рублей. По словам президента, систему послепродажного и сервисного обслуживания следует "серьезно усовершенствовать", но как именно это предполагается сделать, Путин рассказывать не стал.
Экспортная пирамида
Формирование нынешней системы военного экспорта России началось в 1990-х годах. К концу позапрошлого десятилетия в стране действовали два госпосредника - "Росвооружение" и "Промэкспорт", проводившие переговоры о поставке продукции военного назначения и контролировавшие экспорт вооружений. В ноябре 2000 года указом президента в России был создан единый государственный посредник по экспорту и импорту военной продукции "Рособоронэкспорт". Тем не менее, на реформирование организационной структуры потребовалось несколько лет, и окончательно нынешняя система военного экспорта России сложилась к 2007 году.
Несмотря на существование сначала двух, а затем одного государственного посредника, российские предприятия оборонно-промышленного комплекса могли самостоятельно продвигать свою продукцию на внешнем рынке, вести переговоры и заниматься поставками продукции военного назначения. Это положение изменилось в декабре 2006 года, когда указом президента "Рособоронэкспорт" стал единственным в стране полноправным экспортером вооружений и военной техники, а производителям было оставлено право поставлять за рубеж лишь запчасти, узлы, двигатели и услуги по ремонту, обслуживанию и модернизации военной техники.
В настоящее время единственным полноправным экспортером военной техники и вооружений остается "Рособоронэкспорт". Эта госкомпания имеет право участвовать в переговорных процессах, поставлять за рубеж полный спектр российской продукции военного назначения, включая и полностью собранные изделия. На долю "Рособоронэкспорта" приходится около 80 процентов всего объема экспортных поставок вооружений и военной техники. При этом госкорпорация "Ростехнологии", в состав которой входит "Рособоронэкспорт", занимается рекламой военной продукции за рубежом, маркетингом, а также организацией и проведением оружейных выставок.
В 2010 году Объединенная судостроительная корпорация представила правительству России концепцию собственного развития, в которой предложила наделить ее статусом субъекта военно-технического сотрудничества в части поставок готовой морской военной техники. Наибольший интерес зарубежные покупатели проявляют к фрегатам проектов 11356 и 22350, а также подводным лодкам проектов 677, 971 и корветам проекта 20382. В случае, если концепция будет одобрена правительством, ОСК сможет отказаться от посредничества "Рособоронэкспорта", который в результате потеряет до четверти от общего объема экспортных контрактов.
Существует список субъектов военно-технического сотрудничества, в который в настоящее время включены 26 компаний и предприятий, имеющих право самостоятельно продавать продукцию военного назначения. Три из них - "ОАК-Транспортные самолеты", Объединенная судостроительная корпорация и "Оборонсервис" - могут действовать лишь в узких рамках заранее одобренных совместных проектов с иностранцами, как, например, программы разработки военно-транспортных самолетов, ракет или пакетов модернизации техники.
Остальные 21 компания (за исключением "Рособоронэкспорта" и "Ростехнологий") могут заниматься поставками за рубеж запчастей, различных агрегатов, услуг по ремонту, техническому обслуживанию и модернизации военной техники, а также подготовкой технического и военного персонала. Несмотря на возможность самостоятельно заниматься экспортом своей продукции, эти компании все же чаще прибегают к услугам "Рособоронэкспорта", обладающего большим опытом в ведении международных переговоров с учетом международной политической обстановки.
Речь идет о компаниях РСК "МиГ", Конструкторском бюро приборостроения, "НПО машиностроения", Конструкторском бюро машиностроения, ФНПЦ "Прибор", НПЦ газотурбостроения "Салют", "Сухом", ГНПП "Сплав", НПО "Квант", Уральском оптико-механическом заводе имени Яламова, "Уралвагонзаводе", центре судоремонта "Звездочка", "Адмиралтейских верфях", корпорации "Аэрокосмическое оборудование", Новосибирском приборостроительном заводе, корпорации "Тактическое ракетное вооружение", концерне ПВО "Алмаз-Антей", Авиационном комплексе Ильюшина, корпорации "Оборонпром", ГНПП "Базальт" и концерне "Вега".
Наверху российской экспортной пирамиды стоит Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, занимающаяся контролем и надзором в области экспортных и импортных поставок. Именно этот орган принимает решение о ввозе или вывозе вооружений и военной техники, выдаче лицензий на экспорт субъектам военно-технического сотрудничества или об организации выставок и демонстрации военной продукции. Решения ФСВТС должны одобряться президентом России.
Надо зарабатывать
Предприятия российского оборонно-промышленного комплекса получат больше свободы при заключении экспортных контрактов, заявил на совещании в Сочи президент России Владимир Путин. По его словам, необходимо активнее зарабатывать на ремонте и обслуживании поставленной за рубеж техники. Фактически, Путин предложил усовершенствовать немаловажный аспект оружейного бизнеса, которому во времена СССР внимания практически не уделялось. В большинстве случаев ремонт, обслуживание и модернизация ранее поставленной военной техники позволяет получить дополнительную прибыль, равную иногда половине стоимости самого контракта на поставку вооружений (а в редких случаях и сопоставимую с ней).
В феврале 2011 года директор ФСВТС Михаил Дмитриев признался, что при СССР недооценивались преимущества ремонта и модернизации поставленной техники, поставки запчастей, инструментов и принадлежностей. "Мы это, к сожалению, унаследовали, и преодолеть это наследие оказалось не так просто", - пояснил Дмитриев. В результате, покупатели нередко предъявляют российской стороне претензии по части послепродажного обслуживания и взаимодействия.
"Подготовка контрактов, рассмотрение официальных обращений от покупателей, разного рода согласования порой тянутся слишком долго. Нам нужен четкий и оперативный механизм согласования и принятия решений, сами принципы работы должны стать более гибкими", - отметил 2 июля Путин, отметив, что некоторые предприятия уже получили право заключать контракты с иностранными заказчиками напрямую (речь, по видимому, идет о списке ФСВТС субъектов военно-технического сотрудничества).
"Практика показывает, что такой подход эффективно работает, отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса получили права на прямой экспорт запчастей, осуществление ремонта и обслуживания ранее поставляемой техники, в результате чего объемы экспорта сервисных услуг возросли. Качественный сервис, послепродажное обслуживание техники, обучение специалистов - это важнейший фактор продвижения нашего оружейного экспорта", - отметил президент, впрочем, не уточнив, каким образом планируется усовершенствовать систему послепродажного и сервисного обслуживания.
В первую очередь, власти, вероятно, будут думать в сторону упрощения процедуры согласования экспортных поставок запчастей и услуг с ФСВТС, на которое требуется время. В настоящее время цепочка прохождения заявок от иностранных заказчиков представляется чрезмерно длинной - через представительства на предприятие, затем по корпоративным инстанциям основного владельца в ФСВТС, а потом обратно (схема описана упрощенно и не учитывает множества частных случаев). Кроме того, любые поставки военной продукции на мировой рынок сопряжены с политикой (как в случае с Сирией, Ливией или Ираном), когда лишь желания производителя и заявки заказчика бывает недостаточно.
Кроме того, несмотря на то, что многие российские предприятия обладают своими собственными отделами маркетинга и сбыта продукции, большинство экспортных контрактов все равно заключаются при участии "Рособоронэкспорта" как наиболее сведущей в тонкостях международных переговоров и мировой политики инстанции. А при введении госпросредника цепочка военно-технического сотрудничества становится еще длиннее, а значит, требуется больше времени на заключение соглашения.
Следует также учитывать, что российские предприятия, чье производство не модернизировалось на протяжении 1990-х годов и половины 2000-х, иногда просто не могут справиться с большим числом заказов как со стороны иностранных покупателей, так и со стороны Министерства обороны. В результате иностранные заказчики периодически сталкиваются с перебоями в поставках запчастей. Реализуемая в настоящее время госпрограмма вооружений России на 2011-2020 годы также создает дополнительную нагрузку.
Наконец, покупателями российских вооружений и военной техники в настоящее время являются более 80 стран мира. При этом оказание сервисных услуг и услуг послепродажного обслуживания зачастую требует выезда специалистов или организации местных технических центров с привлечением местного же обученного персонала. С учетом дефицита квалифицированных кадров, задействованных преимущественно на предприятиях в России, оперативное оказание услуг клиентам также становится проблематичным.
Не говоря о необходимости модернизации "оборонки" (производственные циклы, оборудование, омоложение кадров, карьерная привлекательность), можно предположить, что определенное облегчение принесет реформирование военного экспорта по американскому принципу. Не вдаваясь в подробности, его можно описать так. В США каждая военная компания может заниматься военным экспортом услуг, запчастей, агрегатов и даже готовой продукции. Кроме того, существует и госпосредник - Управление военного сотрудничества (DSCA) Пентагона - чьи функции во многом схожи с функциями "Рособоронэкспорта".
Кроме того, в США существует закон о военном экспорте, в котором содержится список оборудования, вооружений и военной техники, полностью или частично запрещенных к поставкам за рубеж, а также список стран, с которыми запрещено вести военно-техническое сотрудничество. Американские компании также могут заранее получать одобрение Конгресса США на экспорт той или иной военной продукции, в результате чего дальнейшие действия по ее продаже значительно упрощаются. Тех же, кто не соответствует схеме, ждет более или менее суровое наказание.
Не исключено, что формирование жестких экспортных норм и увеличение ответственности российских предприятий даст им возможность для маневра. И при заключении сделок им не придется платить процент от их стоимости государственному посреднику. А если кто провинится, того будут штрафовать или лишать лицензий. Польза от такой схемы, помимо всего прочего, заключается в том, что компании смогут формировать собственные сильные маркетинговые отделы. Не следует забывать и о неизбежном возникновении конкуренции, которая, при идеальном раскладе, приведет к расширению спектра оказываемых предприятиями услуг.
Цифры
Экспорт российских сервисных услуг в 2011 году составил более 18 процентов общего объема российского военного экспорта, который составил 13,2 миллиарда долларов. По словам Путина, за первое полугодие 2012 года объем российского экспорта вооружений и военной техники составил 6,5 миллиарда долларов, то есть на 14 процентов больше, чем за аналогичный период 2011 года. При этом были заключены контракты на сумму в 5,7 миллиарда долларов, из которых соглашения по меньшей мере на пять миллиардов долларов были подписаны по линии "Рособоронэкспорта".
В феврале 2012 года директор ФСВТС Михаил Дмитриев рассказал, что России пока удается сохранять "главные преимущества на рынке" вооружений - невысокую стоимость продукции и "удовлетворительный уровень качества". Тем не менее, наметилась тенденция удорожания военной продукции из-за роста стоимости комплектующих. "Это уже не наша сфера. Мы занимаемся экспортом, а не производством, и лишь констатируем тревожную ситуацию, поскольку в результате экспортные цены на российские военные изделия тоже ползут вверх", - рассказал Дмитриев, отметив, что такое положение вещей "при существующих проблемах с качеством" отрицательно сказывается на конкурентоспособности российской оборонной продукции.
В конце июня 2012 года заместитель генерального директора "Рособоронэкспорта" Игорь Севастьянов рассказал, что компания заключила с иностранными заказчиками контракты на модернизацию в общей сложности двухсот основных боевых танков Т-72. О каких именно государствах идет речь, Севастьянов не уточнил. "Сейчас многие страны осознали привлекательность модернизации ранее поставленной бронетехники советского производства, и у нас есть реальные контракты на модернизацию более 200 танков Т-72 в разных странах", - отметил представитель "Рособоронэкспорта".
В ближайшие несколько лет спрос на услуги ремонта и модернизации российскими специалистами будет расти. Например, новые власти Ливии уже обратились к Москве с просьбой оказать помощь в ремонте поставленной ранее военной техники. Кроме того, в начале марта текущего года премьер-министр Ливии Абдель Рахим аль-Киб заявил, что планируется возобновить исполнение крупных контрактов с Россией после прохождения ими проверки на законность и коррупционную составляющую. Это означает, что может быть разморожен контракт на модернизацию двухсот ливийских танков Т-72, подписанный в июле 2010 года.
Пользу российской системе военно-технического сотрудничества может принести и практика дарения военной техники. В настоящее время Министерство обороны России обладает значительными резервами танков и другой бронированной техники, которую можно было бы безвозмездно (или за символическую плату) передавать желающим странам при обязательном условии модернизации этой техники российскими специалистами. Таким образом удастся решить и задачу с утилизацией техники.
В целом, России сейчас главное не проиграть рынок странам бывшего СССР и социалистического блока, все чаще предлагающим собственные варианты модернизации вооружений и военной техники советского и российского производства. По оценкам экспертов, наибольшую угрозу в этом отношении представляют оборонные предприятия Украины и Польши.