Минувший четверг ознаменовался развязкой одной из кадровых интриг последних недель. В очередной раз возродившимся федеральным межнациональным ведомством — Агентством по делам национальностей (АДН) — будет руководить Игорь Баринов, заместитель главы думского комитета по обороне, в прошлом командир подразделения группы «Альфа». Эксперты «Ленты.ру» в связи с назначением предполагают, что перед обновленной структурой встанут принципиально новые задачи.
Военно-политическое училище, служба в ВДВ, командование региональным подразделением спецназа ФСБ «Альфа» — с неизбежной Чечней в послужном списке. Трижды ранен. Три раза избирался в Госдуму: сначала одномандатником, потом от ЕР. «В феврале 2015 года Игорь Баринов был назначен куратором кампаний «Единой России», главой межкоординационного совета по Свердловской и Курганской областям, — напоминают из Екатеринбурга: в Госдуме Баринов представляет Свердловскую область. — Периодически появлялись слухи о том, что Баринов претендует на пост губернатора». Екатеринбургские коллеги также сообщают о том, что Игорь Баринов давно просился на другую работу. Если это так, то просьба была услышана и реализована наилучшим образом: депутат-силовик получил в свое распоряжение вновь созданное в структуре российской власти отдельное ведомство по межнациональным отношениям.
Этот участок в административной конфигурации путинской России к простым не отнесешь ни под каким видом. Упраздненное осенью прошлого года Министерство регионального развития за десять лет сменило шесть руководителей. Для одних оно стало административным трамплином для перехода в принципиально иное качество: яркий пример — Дмитрий Козак, аккумулировавший в Минрегионразвития, помимо прочего, руководство федеральными целевыми программами (ФЦП) и управление фондом инфраструктурных проектов, переброшенным из Минэкономразвития. Для большинства же, как для Владимира Яковлева, служба «на регионах» стала одной из последних остановок перед финалом карьеры. Примерно «при своих» остался только последний глава министерства Игорь Слюняев, ныне известный как Албин: сейчас он — вице-губернатор Санкт-Петербурга.
«Лента.ру» уже писала об административной эпопее разнообразных «миннацев» и «минрегионов», под разными названиями бытовавших с начала Советской власти. После упразднения последнего Минрегиона львиная доля межнациональной проблематики оказалась в ведении Министерства культуры РФ. Логики в этом было не больше и не меньше, чем, допустим, в подчинении здравоохранения Министерству внутренних дел или в подотчетности зерновых элеваторов Госбанку — как это было в Российской империи. Или, если посмотреть на Запад, в том, что охрана президента США еще недавно была приписана к Department of the Treasury — американскому министерству финансов.
«На культуру» в феврале прошлого года перевели и Александра Журавского, главу департамента по межнациональным отношениям упраздненного министерства, дав ему аналогичный департамент и ранг заместителя при Владимире Мединском. Журавского — человека скорее аппаратного, нежели публичного — в прошедшие недели называли основным кандидатом на главный пост в новой старой структуре. Не исключено, полагает источник газеты «Ведомости», что он займет место в руководстве Агентства, ведь основной корпус его полномочий переезжает именно туда.
Среди потенциальных кандидатов, по свидетельствам прессы, рассматривался и Михаил Старшинов, представляющий в Госдуме Карачаево-Черкесскую республику. Старшинов действительно много внимания уделяет межнациональной проблематике — и как первый зам главы соответствующего парламентского комитета, и как член Центрального штаба ОНФ. Отметим, что деятельного «фронтовика» Старшинова околокремлевская молва в последнее время традиционно назначает почти на любую освободившуюся или появившуюся должность — тем более что и по качеству риторики Михаил Евгеньевич ближе к спецназу, чем к Министерству культуры. Но в этот раз прогноз опять не сбылся.
А вот назначение Игоря Баринова, как уверяют эксперты «Ленты.ру», показывает серьезность намерений Кремля в области межнациональной политики. Во всяком случае, реорганизаций в области управления регионами — исключая, разумеется, стягивания в АДН соответствующих полномочий от коллег — в ближайшее время не ожидает никто.
Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев проводит встречу с главой Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым
Фото: Екатерина Штукина / РИА Новости
«Задача Баринова — разработка межнациональной политики, создание системы мониторинга и предупреждения кризисов вроде произошедшего на Манежной площади и в Кондопоге, — считает политолог Павел Данилин. — Основная же его задача — реализация общефедеральной политической линии. Он — человек системы и военный одновременно. Одно время его планировали сделать губернатором, но в итоге он пошел по федеральной линии, а не региональной. Баринов дипломатичен и умеет найти общий язык со всеми». Спецслужбистский бэкграунд, уверен Данилин, не будет лишним: «Баринову придется иметь дело с людьми в погонах, лидерами национальных диаспор, представителями регионов. Его стратегическая задача — создать концепцию национальной политики и претворить ее в жизнь».
То, что межнациональные отношения — номенклатура скорее главы государства, нежели руководителя правительства, ни для кого не секрет. Сотрудники Владимира Зорина, курировавшего национальную политику в начале 2000-х в ранге «министра без портфеля», вспоминают, что с главой кабмина Михаилом Касьяновым он встретился отдельно лишь раз — несмотря на то, что их кабинеты находились на одном этаже, — «а в основном имел дело с президентом и силовиками». Кто-то когда-то должен был привести в соответствие форму и содержание, уверены эксперты «Ленты.ру».
«Упрощенное отношение к межнациональным конфликтам, которое у нас существовало, особенно в последнее время, недопустимо, — отмечает руководитель фонда« Новая миграция XXI век» Вячеслав Поставнин. — Мы получили практически взрывоопасную ситуацию. Только спичку где-нибудь брось — тут же поножовщина, тут же кровь. Не только в регионах, это уже и в Москве полным ходом. Манежная площадь, Западное Бирюлево. Все это будет продолжаться. Если бы не Украина, которая сейчас как-то отвлекла от межнациональной темы, то взрыв был бы безусловно. У нас есть совет по делам национальностей, который возглавляет президент. Там принимаются правильные решения, в него входят очень компетентные люди. Но что такое совет? Они там приняли хорошие решения, а дальше что? Разве эти решения доходят до какого-нибудь Урюпинска или Кимовска? Да там понятия не имеют, что есть такой совет по делам национальностей».
По мнению Поставнина, механизм реализации подобных решений на местах — то, что в первую очередь предстоит наладить руководству АДН: «Сейчас все вопросы отданы на откуп губернаторам. А что нужно губернаторам? Показать, что на его территории нет никаких проблем. Соответственно, нет институциальных механизмов предотвращения и мониторинга межнациональных конфликтов, — так же как нет механизмов урегулирования, защиты, осуждения экстремистских проявлений самим обществом. Пущено все на самотек, и все стало упираться в деньги, в собственность. Мы подошли к точке, когда это может так полыхнуть, что цветная революция и рядом стоять не будет. Необходимо создать проводные нити от самого верха до самого низа, чтобы государство чувствовало это, как нерв, чтобы была обратная связь».
Превентивный характер мер Кремля, к числу которых следует отнести создание специализированного федерального агентства, подчеркивает и президент Центра политических технологий Георгий Чижов: «Российское руководство пытается, оглядываясь в первую очередь на опыт Украины, заранее подстелить соломки и подстраховаться на потенциально наиболее опасных направлениях. Межнациональные отношения — это как раз одна из тем, которые могут неожиданно взорваться и дать цепную реакцию. Один конфликт — и может возникнуть ситуация с эффектом домино».
Сам Игорь Баринов уже успел обозначить свои приоритеты. «Считаю, что в национальной политике все взаимосвязано: и миграционные процессы, и экстремизм, и вопросы идентичности многонационального российского народа. Все эти вопросы надо решать комплексно», — приводит слова главы Агентства по делам национальностей ТАСС. Опору, по мнению главы АДН, следует искать в многовековом успешном опыте национальной политики, накопленном Россией, но с учетом современных реалий. «Традиции плюс погоны равно дружба народов» — такова отныне формула внутрироссийского межнационального согласия. До ближайшей, теперь уже не скорой реорганизации — наверняка.