Во вторник, 28 июля, глава Луганской республики Игорь Плотницкий выступил с неожиданным заявлением о переговорах по одному щепетильному вопросу — праве получения российских паспортов гражданами самоопределившихся частей Донбасса. Эта новость, несмотря на свою принципиальность, не вызвала сколько-нибудь значимой реакции со стороны официальных лиц Москвы, Киева и Брюсселя, что само по себе можно считать очень важным сигналом. «Лента.ру» попыталась разобраться, с чем может быть связано выступление Плотницкого и на чем оно основано.
Доступ в мир
Руководители Луганской и Донецкой республик регулярно обращаются к Москве с просьбой выдать российские документы жителям новых государственных образований Донбасса. И дело тут не только в символической переориентации Донбасса с Украины на Россию. Превращение граждан этой территории в «дорогих россиян» дает республикам целый ряд бонусов.
В первую очередь это касается социальной политики. Понятно, что украинские документы (от паспортов до свидетельств о смерти) в самопровозглашенных республиках выдавать крайне затруднительно. Да, руководство ЛДНР может ввести собственные документы, удостоверяющие личность (что, кстати, и пытается делать Донецкая республика), однако их признает разве что сосед по проекту самоопределения Донбасса. А российское гражданство даст необходимую республикам широту для маневра — позволит гражданам непризнанных республик жить в легальном пространстве, выезжать за пределы территории конфликта, отправлять детей учиться в российские вузы.
Помимо этого, паспортизация населения поможет обойти введенную Киевом экономическую блокаду, что в условиях фактической войны крайне важно для руководства республик. Принявшие российское гражданство люди получат право на выплату пособий и пенсий из российского бюджета, а также без проблем смогут трудоустроиться в России. Кроме того, посредством этого нехитрого механизма для граждан ЛДНР решается проблема получения виз (которые, по понятным причинам, жители Донбасса вряд ли смогут получить в посольствах и консульствах на Украине).
Немало дают российские паспорта руководству республик и в вопросах безопасности. Конституция возлагает на Москву обязанность защищать своих граждан, а о том, как это умеет делать Россия, можно поинтересоваться у нынешнего губернатора Одесской области Михаила Саакашвили, пережившего немало неприятных минут в августе 2008 года.
Фото: Павел Паламарчук / РИА Новости
Все вышесказанное совсем не означает, что тотальная паспортизация региона — для России безусловное благо. Пока понятно только одно — это в большей степени политическая инициатива. Если же рассматривать данный вопрос в практической плоскости, возникает ряд вопросов, на которые ответа пока нет (редакция «Ленты.ру» связалась с пресс-службой Федеральной миграционной службы, однако на момент публикации статьи ответа от ведомства не последовало). Например, мало кто может сказать, как отразится тотальная паспортизация самоопределившейся части Донбасса на экономике приграничных российских регионов. Да и на федеральном уровне — приток такого большого количества (порядка 3,5 миллионов) новых граждан неизбежно отразится на бюджетных показателях. Но даже если предположить, что власти к этому готовы и абстрагироваться от нынешних финансово-экономических проблем российской экономики, остается немало исключительно прикладных вопросов.
Не совсем, в частности, понятно, каким образом будет осуществляться контроль. Кто способен ответить, при помощи каких механизмов можно будет проверить информацию о новых гражданах. Особенно в условиях конфронтации с Киевом, который инициативу воспримет в штыки, хотя Украина очевидным образом пытается вернуть в орбиту своего влияния именно утерянную в результате самоопределения территорию, но не людей. Кроме того, вооруженные стычки внутри Донецкой и Луганской республик указывают на невероятное количество очевидно криминальных элементов, проникших даже в руководство ЛДНР. Что поделать — становление государственности с оружием в руках во все времена привлекало авантюристов всех мастей и откровенных уголовников. И если все они получат российские паспорта, перед властями встанет во весь рост проблема безопасности.
Аннексии не будет
На Украине информация о возможной паспортизации была встречена с тревогой. Первые лица предпочитают отмалчиваться, а депутаты вовсю говорят о «ползучей российской аннексии».
«Это было бы с одной стороны признаком аннексии Россией Донбасса, а с другой — свидетельством того, что минские соглашения, подписанные в феврале, не больше, чем бумага», — отметил депутат Верховной Рады Юрий Шухевич.
Фото: Виктор Коротаев / «Коммерсантъ»
Первое утверждение, мягко говоря, неверно. Выдача паспортов в ДНР и ЛНР (если она произойдет) будет не единственной в своем роде паспортизацией территорий вне российских границ. Российские паспорта выдавались в Южной Осетии, Абхазии и Приднестровье. И это не приводило к присоединению к России, хотя граждане этих республик мечтали о таком варианте (особенно в Южной Осетии и Приднестровье). Москва четко сохраняла статус-кво, объясняя паспортизацию исключительно гуманитарными моментами. Иные государства, паспортизирующие граждан другой страны (например Румыния, выдающая паспорта гражданам Молдавии) не столь уважительно относится к чужому суверенитету. В Бухаресте регулярно поднимают вопрос о присоединении Молдавии, а не так давно заседающие в конституционном суде Молдавии новоявленные граждане Румынии отменили молдавский язык, назвав его румынским.
А вот второе обвинение — ключ к пониманию причин появления информации о паспортизации. Этот процесс будет означать отказ России от минских соглашений (и соответственно, реинтеграции ЛДНР в состав Украины на приемлемых для всех сторон условиях) с последующим переходом к «плану Б» — замороженному конфликту и созданию на пространстве «проекта Новороссия» «большого Приднестровья». Формально, конечно, для Киева ничего не меняется. Украина и без того не признает двойного гражданства и будет рассматривать получивших российское подданство жителей Донбасса своими гражданами до тех пор, пока глава государства не подпишет соответствующий указ о лишении этих людей украинского гражданства. Однако фактически паспортизация приведет к полной переориентации самопровозглашенных республик на Россию и постепенному отрыву этих территорий от украинского правового, социального, политического, культурного и экономического пространств. И с каждым последующим годом реинтеграция в состав Украины будет становиться все более проблематичной — пример Абхазии и Южной Осетии весьма нагляден.
Именно поэтому российские власти отмалчиваются и никак не комментируют слухи по существу, отдав это дело на откуп «патриотическим» экспертам, в целом поддержавшим идею паспортизации.
Игорь Плотницкий и Александр Захарченко
Фото: Максим Шеметов / Reuters
«Это абсолютно оправданная мера в нынешних условиях, когда Украина ввела полную экономическую, политическую и финансовую блокаду Донбасса. Это вопрос выживания региона. Я полностью поддерживаю этот процесс. Это — часть русского мира, который мы должны защитить на Донбассе», — говорит российский военный эксперт Игорь Коротченко.
Для многих российских экспертов и тех, кто поддерживает инициативу паспортизации, минские соглашения уже даже не стоят бумаги, на которой они написаны. И, по сути, они правы — Петр Порошенко сделал все, чтобы похоронить достигнутые договоренности, а принятые без согласования с ополченцами поправки в конституцию, нарушившие одно из ключевых положений «Минска-2», делают реанимацию процесса практически нереальной.
Однако в Кремле куда более осторожны, поэтому не спешат делать поспешных заявлений и выводов о минском протоколе. Москва все еще рассчитывает на благоразумие «западных партнеров», которые могли бы вынудить украинского лидера вернуться к выполнению февральских договоренностей. В конце концов, возобновление боевых действий или же срыв минского процесса не в интересах США (где в настоящее время проходят праймериз и президенту Бараку Обаме совершенно не нужны никакие «проверки на решительность Белого дома») и Европы (которая понимает, что конфликт с Россией зашел слишком далеко).
Саммит в «нормандском формате» по урегулированию кризиса на Украине
Фото: Дмитрий Азаров / «Коммерсантъ»
А самое главное, в Кремле осознают: первого, кто четко заявит о кончине «Минска» — первым же и обвинят в «смерти пациента». И любое официальное заявление Москвы о запуске паспортизации Донбасса будет воспринято именно как срыв минских соглашений со всеми вытекающими отсюда последствиями. Соответственно, Москва, по всей видимости, приняла единственно возможное в данной ситуации решение — вести переговоры, дожидаясь неизбежного срыва минского процесса со стороны официального Киева (например, в конце года украинские власти вполне могут провалить по срокам конституционную реформу). Этот провал будет зафиксирован, предъявлен всем партнерам как доказательство неадекватной позиции Украины и только после этого Россия получит формальную возможность запустить паспортизацию, объясняя ее гуманитарными соображениями и называя процесс вынужденным на фоне отказа Киева от мирной реинтеграции Донбасса.
Однако по состоянию на нынешний момент Кремлю выгодно просто поддерживать слухи о вероятности этого шага, который может быть воспринят как сигнал Украине и Западу о том, что Москву крайне не устраивает подход «партнеров» к реализации минских соглашений.