Прецедент для новых методов работы областной власти с муниципалами может появиться в Петрозаводске, где приближающиеся выборы в Госдуму 2016 года создали независимому мэру города Галине Ширшиной новое окно для маневра в конфликте с губернатором Карелии Александром Худилайненом. Борьба губернатора с главой региональной столицы — обычный сюжет российской муниципальной политики, заканчивающийся в 90 процентов случаев отставкой или посадкой мэра. В 2008-2009 годах, по статистике, раз в три дня в России сажали по мэру, но сейчас накал страстей спал. А петрозаводская градоначальница, еще недавно находившаяся на грани увольнения, вообще может сохранить пост.
Судя по действиям Ширшиной, она намерена бороться за должность. 1 ноября в Петрозаводске запланирован митинг в поддержку заместителя мэра, Евгении Сухоруковой, обвиняемой по делу о превышении полномочий. Параллельно в Петрозаводске начался сбор подписей за отставку Александра Худилайнена, что раскачивает электоральную ситуацию накануне думских выборов. Все это — элементы политического контрнаступления Ширшиной. Опальная самовыдвиженка до сих пор находится в своем кресле и даже обрела поддержку в лице партии «Яблоко», которая объявила о готовности выдвигать ее кандидатом в депутаты Госдумы. В то же время федеральному центру сегодня нужно от региона спокойствие и хорошие результаты на выборах в Госдуму. «Лента.ру» попыталась разобраться, почему в этой ситуации губернатор остановил занесенный меч.
Анатомия конфликта
Борьба между поддержанной «Яблоком» беспартийной Ширшиной и правительством республики началась уже через несколько месяцев после того, как Ширшина выиграла выборы мэра Петрозаводска в сентябре 2013 года у единоросса Николая Левина с разгромным счетом 41 процент против 29. В начале 2015 года губернаторская команда пошла в наступление: в отставку ушел неугодный региональным властям спикер Петрозаводской думы (Петросовета) Олег Фокин, на тот момент еще единоросс. Его место занял ставленник Худилайнена Геннадий Бондарчук.
Пикет против главы Республики Карелия Александра Худилайнена
Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»
Уволить неугодного мэра несложно: по закону он должен раз в год отчитываться перед гордумой о проделанной работе, а депутаты оценивают достижения градоначальника. После второй отрицательной оценки мэр прощается с должностью. Проблема в том, что Худилайнен не контролировал Петросовет. Первая попытка поставить «неуд» Ширшиной за ежегодный отчет о работе перед Советом депутатов была предпринята еще в 2014 году, но провалилась из-за противодействия Фокина.
В июне 2015 оказывать влияние на городских парламентариев регионалам уже было значительно проще. 3 июня 2015 года доклад Ширшиной все же получил «двойку». В начале 2016 года ее можно было спокойно увольнять за второй «неуд». Очевидно, готовясь к этому, 18 июня парламент Карелии и 5 августа Петросовет приняли решение: прямые выборы мэра в Петрозаводске отменить, ввести должность городского управленца по найму. Региональные эксперты сошлись во мнении — «жить» мэру осталось от силы два-три месяца.
Коса на камень
Эксперт в области региональных политических процессов России и стран СНГ, Александр Кынев считает, что «отставка Ширшиной до сих пор не реализована потому, что в регионе есть довольно консолидированное недовольство политикой главы региона и его команды, которое только усилится в этом случае». «Петрозаводск – город традиционно оппозиционный, с развитым гражданским обществом, а глава пользуется популярностью и опирается на реальную поддержку жителей», — объясняет эксперт «Ленте.ру».
Александр Худилайнен
Фото: Руслан Шамуков / ТАСС
Анатолий Цыганков, руководитель Центра политических и социальных исследований республики Карелия, говорит «Ленте.ру» о том, что, вероятно, у яблочницы появился влиятельный покровитель: «В августе для отставки все уже было готово, но словно поступила другая команда. Прямых фактов, говорящих о том, кто именно поддерживает Ширшину, нет. Но ряд слухов и предположений указывают на Рашида Нургалиева, ныне занимающего пост заместителя секретаря Совета безопасности России. Уж очень бывший министр зачастил с визитами в Петрозаводск, который он называет «любимым городом». О том же говорит и Александр Степанов, депутат Карельского Заксобрания: «Видимо, Москва не дала отмашку, и часть республиканской команды, заинтересованная в релаксации конфликта, возобладала».
Возникает и другой вопрос. Почему стороны никак не могут прийти к общему знаменателю и более двух лет продолжают противостояние, не принесшее результата? Кынев считает, что в команде Худилайнена, пришедшего из соседней Ленобласти, есть люди, которые не понимают особенностей региона и пытаются «ломать всех через колено, что, естественно, вызывает сопротивление среды». А вот Степанов предполагает, что Худилайнен учел опыт предыдущего губернатора Андрея Нелидова, который пытался договориться, мягко придавить местные элиты, и в результате закончил плохо: не удержался в кресле и двух лет, а ныне и вовсе находится под следствием.
Боярское правительство
Есть и иная версия. По мнению Цыганкова, противостояние «яблока» и «медведя» — лишь политическая ширма, за которой скрыта борьба назначенного федеральным центром губернатора и местного олигархата. «Нет никакого противостояния между Худилайненом и Ширшиной. По простой причине — она несамостоятельная фигура, а член команды Попова, где она играет третью, если не пятую роль».
На момент прихода Худилайнена в республике существовали три основные бизнес-группы, объясняет Цыганков. Группа Катанандова, сформировавшаяся в период руководства областью Сергея Катанандова в нулевых. После его ухода группа сохранилась, хотя и растеряла большую часть влиянии. Группа Алиханова, сложившаяся вокруг Давлетхана Алханова, предпринимателя и политика, занимавшего топовые региональные посты в конце нулевых — начале десятых годов и сосредоточившего в своих руках неформальную власть в Петрозаводске. Сейчас Алиханов находится под стражей по обвинению в незаконном пересечении границы и в мошенничестве в особо крупном размере. И третья по счету, но не по влиянию — группа Попова. Василий Попов — директор Олонецкого молочного комбината, с 1998 года — депутат Карельского закса, с 2007 года — депутат и председатель Петросовета, член партии «Яблоко».
Василий Попов
Фото: Сергей Юдин / RFE / RL
Именно ему Ширшина обязана победой на выборах. Изначально социал-либералы выдвинули в мэры Эмилию Слабунову, которая смогла консолидировать оппозиционные голоса и стать фаворитом предвыборной гонки. Однако она была снята по формальному поводу – неправильно заполненным финансовым документам. Тогда «яблочники» и направили финансовые и организационные ресурсы на поддержку «второго номера», которым оказалась беспартийная Галина Ширшина.
Формально Попов закончил политическую деятельность 2 апреля 2009 года, когда по признанию Верховного Суда Карелии был признан виновным в вымогательстве 100 тысяч долларов у бизнесмена Мазуровского, получил штраф и условный срок. Однако это не помешало ему несколько недель держать за собой должность спикера и передать ее Олегу Фокину. Которого, кстати, подстерегла аналогичная судьба в 2015 году — задержание по статье «мошенничество».
Также в марте 2015 года были арестованы депутат Горсовета яблочница Ольга Залецкая и директор торговой сети «Ленторг» Александра Корнилова. Эта сеть принадлежит Попову; сам он, находясь в Финляндии, решает не возвращаться в Россию. Его супруга — вице-спикер Заксобрания Анастасия Ковальчук, «Яблоко», также являясь фигуранткой уголовного дела, отпущена под залог. Сам Попов нисколько не стесняется богатой сети родственных связей на всех этажах власти республики, рассказывая о них в интервью «Свободе.орг» из Йоэнсуу. Так, Светлана Чечиль, его двоюродная сестра, долгое время управляла Прионежским районом, окружающим Петрозаводск. Именно из-под ее крыла Евгения Сухорукова устремилась в замы по экономике к Ширшиной, чтобы уже через два месяца получить обвинение о превышении служебных полномочий.
«Все эти конфликты не являются порожденными самим Худилайненом. Олигархическая вотчина — это наследство, врученное ему предыдущими губернаторами. Но при этом он получил от Москвы карт-бланш на наведение порядка и укреплению власти в регионе», — подытоживает рассказ Цыганков. «Варяжество» Худилайнена в данном случае было попыткой поставить в регионе человека «над схваткой», не связанного сильно с местными олигархическими кругами.
«Сама Ширшина — руководитель зависимый. Но надо признать: два с половиной года удерживаться на посту в такой ситуации — это достижение. Политический потенциал у нее есть, и, возможно, Кремль решил отсечь от нее команду поддержки, ударив по команде Попова, а там уже с губернатором она сможет договориться», — предполагает Степанов.
Кстати, волею судеб попавшая в дамки Ширшина сумела заручиться и поддержкой «яблочников» на федеральном уровне. Как признался «Ленте.ру» Сергей Митрохин, председатель партии «Яблоко», несмотря на внепартийность Ширшиной, давно считает ее сторонником. И вполне допускает возможность поставить ее первым номером в партийном списке в Госдуму. В этом случае губернатор рискует получить у себя в регионе мощную оппозиционную кампанию с популярным мэром во главе. Свернуть противостояние наверняка можно, но тогда, очевидно, придется потерпеть Ширшину на посту мэра региональной столицы.
Выборы из двух зол
Какова в условиях этого конфликта судьба самого Худилайнена? «С одной стороны, уровень его поддержки среди активного избирателя невелик. С другой, явного негатива он не вызывает, жителей устраивает, что есть. Подписи за его отставку, конечно, собираются не общественностью, а структурами Попова, который из Финляндии пытается влиять на ситуацию. И работают не народ, а яблочные купюры», — уверенно заявляет Степанов. Цыганков же напоминает, что именно Худилайнен смог привлечь в регион 137 миллиардов рублей инвестиций и привести крупный бизнес, что оживило экономику.
Карельский город Сегежа
Фото: Александр Уткин / РИА Новости
С другой стороны, Кремль не послал главу республики на досрочные выборы, как это сделал, например, с губернатором соседней Ленинградской области Александром Дрозденко. А значит, к перспективам успешной легитимации Худилайнена федеральный центр относится скептически. И это понятно, ведь в Карелии в 2011 году ЕР получила один из худших по стране результатов — 32 процента. Поэтому сейчас для Худилайнена критически важно продемонстрировать хороший рейтинг «Единой России» на выборах в Государственную Думу, параллельно которым пройдут выборы заксобрания региона. И это создает трудноразрешимую проблему для него, поясняет «Ленте.ру» политолог Дмитрий Орешкин.
«Важнейшие предприятия, производства и центры услуг всегда концентрируются в столице региона. А его элита всегда заинтересована на использование денег на свои нужды. Губернатор же, хозяйствуя по всей области, заинтересован "размазывать" средства. Его источники — либо столичные деньги, либо федеральные дотации. Конфликт между губернатором и главой столичного города — история традиционная, для этого есть системная основа. Разные начальники решают по-разному: кто-то вышибает мэра, кто-то лишает полномочий или замещает сити-менеджером», — поясняет он.
Однако такие методы работают только при спящем городе с низкой явкой на выборах. При повышении явки и ухудшении ситуации в городе легко можно получить ситуацию Новосибирска (мэр — коммунист Локоть) или Иркутской области (губернатор — коммунист Левченко). С яблочным мэром этот риск тоже не маленький. Поэтому с точки зрения политтехнологий мэра Петрозаводска нужно было уничтожить заранее, считает Орешкин: «Если не удалось за два с половиной предшествующих года, то заниматься этим в срок за год выборов в Госдуму — слишком большой риск».
Таким образом, губернатор оказывается между Сциллой и Харибдой. С одной стороны, снятие Ширшиной за год до выборов и Госдумы, и Заксобрания автоматически создает в Петрозаводске сильного одномандатника с образом мученика, вокруг фигуры которого могут консолидироваться оппозиционные силы и серьезно уронить рейтинги партии власти на всех уровнях выборов. С другой — «яблочный мэр» и так не даст ЕР получить хороший результат в регионе. Что, опять же, пошатнет и без того традиционно слабые позиции единороссов в городе, а это, скорее всего, станет критическим для карьеры Худилайнена. Выходом мог бы стать точечный компромисс с Ширшиной, которая осталась без поддержки выдвинувших ее в мэры кланов и вынуждена лавировать в политическом море самостоятельно. Это и будет прецедентом согласования интересов.