Необходимо отметить, что работа по реформированию МВД вошла в активную стадию в конце 2009 года. Изначально реформа позиционируется как комплексная, поэтому нельзя сказать, что самым главным вопросом является переименование милиции в полицию. Работа ведется по многим направлениям, в том числе – обеспечение социальных гарантий сотрудникам полиции, ужесточение ответственности сотрудников за нарушение законодательства, формирование профессионального кадрового состава министерства, усиление общественного контроля, борьба с коррупцией, устранение тех функций, которые не являются профильными, и многое другое.

Владимир, считаю необходимым подчеркнуть, что переименование делается не ради самого переименования, а несет в себе особую смысловую нагрузку. А именно, формирование принципиально нового (насколько это возможно) отношения к данному органу.

Термин "полиция" у большинства сотрудников органов внутренних дел не вызывает неприятия. Многие сотрудники милиции считают, что фактически они уже давно полицейские - и по сути, и по форме. В таком качестве милицию нашей страны воспринимает и международное полицейское сообщество. МВД РФ является членом Интерпола — международной полицейской организации.

Конечно, возникает вопрос, сколько государство должно потратить денег. Вы знаете, я даже не хочу рассуждать, какая цифра может быть, но я считаю, что орган правопорядка - это ключевое звено в системе государства. Если мы хотим навести порядок, то мы должны, в том числе, и тратить деньги, а потом уже требовать с тех же сотрудников полиции. Должны быть повышенные требования в части привлечения ответственности в случае нарушения ими закона.

Наименование "полиция" сложилось исторически. Начиная с XVI века, в Российской империи правоохранительные органы именовались полицией, а милиция появилась только после 1917 года уже в советской России. Общественная палата еще в начале этого года предлагала использовать историческое название, которое и было предложено. Конечно, переименование не должно сводиться только к смене "вывески", речь идет о комплексном изменении всей системы, ее психологии и философии. Идеология милиции формировалась большевиками... Нам пора уходить от тех оков, в которых мы были десятки лет.

1. Проблема негативной оценки действий милиции обществом напрямую зависит от уровня профессионализма и компетентности каждого отдельно взятого представителя милиции. Милиция - это административно-исполнительный орган государства, призванный обеспечивать охрану общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. В общественном сознании милиция сегодня ассоциируется с организацией, которая не только не защищает своих граждан, но и всячески унижает и пугает их, осуществляя действия, которые могут представлять угрозу жизни граждан. Люди боятся милиционеров, к ним нет никакого доверия. Большинство граждан не спешат обращаться в милицию, а между тем в тех же США полицейский является принципиально важным участником социальных отношений граждан. Там они решают абсолютно любые, зачастую просто бытовые проблемы американцев. Их уважают и им доверяют.

В связи с критически низким уровнем восприятия и доверия к милиции, а также фактической недееспособностью самой структуры, которая насквозь пронизана коррупционными схемами, руководство страны считает необходимым осуществлять меры по кардинальному изменению имиджа, облика и самой внутренней структуры ведомства. Так как именно несовершенство законодательства во многом спровоцировало нынешнее состояние дел. Необходимо прописать и дополнить пункты закона в части меры ответственности сотрудников милиции, сделать так, чтобы у них не было возможности "проявлять инициативу", чтобы буквально каждый их шаг и последовательность действий были отражены в соответствующих документах, усилить контроль за исполнением их обязанностей и в то же время сделать их деятельность более открытой для общества.

2. В данном случае речь не идет только о переименовании. Реформа, в том числе, заключается и в повышении уровня профессионализма сотрудников. Необходимо вводить тестирование и иные формы контроля для кандидатов на должность сотрудника полиции и для действующих сотрудников.

Вы частично сами ответили на свой вопрос. Принятие новых законов, последовательное и обязательное их соблюдение, контроль за их исполнением, - все это основные инструменты, позволяющие повышать уровень ответственности граждан и формировать у них правосознание. И последовательность здесь именно такая: сначала формирование законодательной базы, которая позволяет регулировать все стороны жизни гражданина в обществе, а уже потом, в процессе соблюдения этих законов - формирование гражданской позиции индивидуума, которая базируется на четком понимании своих законных прав, интересов и обязанностей.

Это процесс постепенный, невозможно принятием нескольких законов, пусть даже очень продуманных и актуальных, просто взять и в один момент ликвидировать правовой нигилизм и правовую безграмотность в обществе, которое, по большому счету, не имело опыта функционирования в условиях демократического государства. Поэтому государственная власть, которая сейчас осуществляет последовательную политику по осуществлению комплекса мер, направленных на оптимизацию правовой стороны жизни граждан, идет к цели сразу с двух сторон: стимулирует и оказывает всестороннюю поддержку общественным правозащитным организациям, а также дополняет законодательство, создавая правовое обоснование и поддержку.

Андрей, законопроект "О полиции" действительно не проработан окончательно, но у нас с Вами имеется реальная возможность довести свои предложения и замечания до сведения законодателя. Данный законопроект призван не просто структурировать нынешнюю деятельность ведомства, он является важной составляющей в комплексе мер по реформированию МВД. Речь не идет о разрушении старого и спешном возведении чего-то нового. Это, скорее, системное изменение с целью вдохнуть свежую струю, изменить как внешний, так и внутренний облик ведомства, создать благоприятные условия труда для представителей правоохранительных органов, возродить справедливое уважение граждан к представителям ведомства, наладить тесный контакт между обществом и властью. Для этого просто необходимо что-то менять.

Данный закон в состоянии реально исправить ситуацию. Он более полно охватывает все сферы активности органов правопорядка. Как сказал Сергей Булавин, в новом законе будут конкретно прописаны требования к сотруднику полиции, его обязанности, права, а также запреты, связанные с прохождением службы. Это, в совокупности с другими, в том числе уже принятыми и реализуемыми мерами, позволит значительно повысить профессиональный уровень стража порядка. Что, в свою очередь, приведет к повышению уровня доверия граждан и, наконец, скажется на уровне комфортности проживания на территории России. Сознание того, что "моя полиция меня бережет" и является конечной целью реформы МВД.

Данный законопроект не проходил "тестовую проверку" в Конституционном суде РФ. Проект федерального закона после общественных обсуждений претерпит значительные изменения, и вопрос проверки его положений Конституционным судом, возможно, вскоре будет поднят.

1. Статья 13 законопроекта ФЗ "О полиции" - Права полиции. Пункт 2. Полиция вправе проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении, а равно, если имеются достаточные основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или на осуществление определенной деятельности, контроль за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также проверять иные документы;

Достаточные основания – это оценочный критерий. В одних случаях достаточные основания связывают с установлением фактических данных, в других - вероятных данных, в-третьих, допускают действия полицейских на основе оперативно-розыскной информации, сообщений прессы и тому подобное.

2. Представляется, что после общественных слушаний законопроект претерпит значительные изменения и будет дополнен с учетом поступивших предложений. Самое главное, необходимо добиться в новом законе прозрачности деятельности правоохранительных органов в целом и конкретного сотрудника в частности.

1. Одной из основных целей нового законопроекта является его открытость. Закон должен быть не только для сотрудников, но и для граждан. Именно для учета мнения общества законопроект так широко обсуждается. Конечно, все предложения учесть очень сложно, ведь уже поступило более 15000 комментариев. Для того чтобы максимально учесть мнение общественности, в ближайшее время будет проведено заседание Комиссии Общественной палаты.

2. Я разделяю Ваше мнение о том, что во главе реформы МВД не должен стоять министр внутренних дел. Наиболее конструктивным решением данного вопроса было бы проведение реформы обществом. Необходимо существенно изменить кадровую политику, и проводить реформу как "сверху", так и "снизу".

Понятно, что такой острый вопрос, как функции правоохранительных органов, не оставляет никого равнодушным, и за время общественного обсуждения законопроект нашел как сторонников, так и противников. Я не совсем разделяю ваш пессимизм относительно данной реформы – ведь то, что президент принял решение опубликовать законопроект в сети интернет, как мне кажется, очень важно. Уже видно, какое количество человек обсуждает законопроект.

Оценивать результаты реформы МВД, на мой взгляд, можно будет только позже, когда он вступит в силу.

1. Я не вполне согласен с тем, что новый законопроект усиливает репрессивные функции милиции. Вынесение данного законопроекта на всенародное обсуждение в интернете уже наглядно демонстрирует готовность государственных органов к поиску максимально правильного решения.

После обсуждения законопроекта, я думаю, он существенно изменится. Я и другие члены Общественной палаты намерены в сентябре провести расширенные слушания и выработанные предложения отправить президенту РФ, Дмитрию Анатольевичу Медведеву.

2. Общественная палата активно работает в данном направлении, в сентябре планируется проведение слушаний по обсуждению законопроекта, результатом которых станут конкретные предложения для направления президенту.

Полиция не может быть изначально полностью самостоятельным органом, так как она создается государством как инструмент регулирования жизни граждан в обществе.

На сегодняшний день, очевидно, что власть осознает необходимость в переменах, активно способствует реформированию системы МВД, а механизм выполнения этой реформы в данном случае осуществляется посредством работы полиции.

Как вариант извинение в письменной форме вполне оправдывает себя. Но не думаю, что его нужно сделать единственно верным. Так как условия работы полицейских далеко не всегда способствуют такой форме извинения, у них просто физически может не быть возможности написать извинительную записку. Поэтому необходимо продумать, за какие ошибки можно отделаться устным извинением, а за какие в строгом порядке полицейский должен извиниться только в письменной форме!

Действительно, систематизация законодательства является достаточно большой проблемой. Еще раз повторюсь, что для того чтобы исправить все недоработки законопроекта, в ближайшее время будет проведено заседание Комиссии Общественной палаты, на котором будут присутствовать блогеры, члены общественности, представители законодательных и исполнительных органов власти.

Вы правы: для того чтобы остановить кого-нибудь на улице, полицейский большинства штатов США должен иметь ордер на арест или обыск этого человека или "основательную причину" (reasonable suspicion) подозревать, что человек, которого он собирается остановить, совершил или намерен совершить правонарушение. Полицейский имеет право обыскать человека, если у него есть ордер на обыск (search warrant) либо если имеют место чрезвычайные обстоятельства (exigent circumstances), а именно: полицейский имеет основания тревожиться за свою безопасность, либо видит на вас при беглом зрительном осмотре что-нибудь нелегальное (оружие, наркотики).

Оба аргумента (насчет безопасности или о том, что нелегальная вещь была видна) используются полицейскими довольно часто и нередко безосновательно. Ни в одном государстве мира нет идеальной полиции или идеального общества. Однако, безусловно, позитивный опыт США и большинства европейских стран должен учитываться при разработке такого важного для всего российского общества закона.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Задачи внутренних войск МВД России определены в Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

По моему глубокому убеждению, полиция как орган правопорядка - это ключевое звено в системе государства. Если мы хотим навести порядок, то мы должны, в том числе, и тратить деньги, и реформировать систему, изменить не только название, но и уровень правовой культуры и правосознания сотрудников полиции и граждан.

Думаю, обозначенная Вами проблема также нуждается в подробном обсуждении в рамках реформы МВД. Что же касается доработки данного законопроекта, как мной уже было сказано, я и другие члены Общественной палаты намерены в сентябре провести расширенные слушания и выработанные предложения отправить президенту РФ, Дмитрию Анатольевичу Медведеву.

Я считаю, что социальные гарантии, социальный пакет полицейского – это ключевые вопросы. Денежное довольствие сотрудникам полиции нужно значительно повысить - нужно создать нормальные условия для работы, нужно предоставлять жилье. Я, как и все члены Комиссии, знаю, что вопрос предоставления жилья – один из самых главных. В Комиссию приходит огромное количество обращений от сотрудников органов правопорядка, которые, работая много лет, не могут получить жилье.

Кроме того, по моему мнению, сотрудников необходимо вывести из той среды, в которой они сейчас оказались. Эта среда достаточно неблагополучная. Потому что когда сотрудник понимает, что у него нет возможности в другом месте заработать деньги, и при этом есть соблазн получить доход, общаясь с гражданами, с предпринимателями, это приводит к коррупционным процессам, в том числе, к уголовной ответственности, это ломает судьбы людей.

1. В данном вопросе я солидарен с Рашидом Гумаровичем Нургалиевым и также считаю, что преобразование милиции в профессиональную полицию сможет привести к снижению численности сотрудников полиции и улучшению качества их работы. Мы отправляли президенту ряд своих предложений о реформировании. Например, упразднить ряд дублирующих подразделений в структуре МВД. За счет этого освободится большое количество денежных средств, которые пойдут на повышение зарплат сотрудникам

2. Так как речь идет о федеральной полиции, я думаю, что как раз такой орган и должен быть создан. Данный орган, прежде всего, должен противодействовать организованной преступности, коррупции в органах власти, терроризму, экстремизму, должен заниматься незаконным оборотом наркотиков, преступлениями в сфере высоких технологий, массовыми беспорядками.

3. На мой взгляд, перспектива сокращения бюрократической составляющей весьма реальна. Законодателем было закреплено несколько положений о различных видах контроля за деятельностью полиции: государственный контроль, осуществляемый президентом Российской Федерации, Федеральным собранием Российской Федерации, правительством Российской Федерации и судебными органами в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (статья 51), общественный контроль, осуществляемый гражданами, Общественной палатой, общественными наблюдательными комиссиями, Общественными советами, образуемыми при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и при территориальных органах, входящих в его систему (статья 52), и прокурорский надзор (статья 53).

4. Кадровый отбор будущих сотрудников полиции должен существенным образом измениться. Тот, кто желает работать в органах внутренних дел, должен обязательно проходить тестирование. Наша страна нуждается в сотрудниках правоохранительных органов, которые будут обладать юридическими знаниями и высокими морально-этическими качествами.

Вопрос кадровой политики и вопрос о социальных гарантиях – вот краеугольный камень всех дискуссий. Я уже читал некоторые комментарии на сайте "Законопроект – 2010", о том, что в милицию идут те, кто не имеет образования, не хочет работать в других отраслях. На самом деле, это не так. Для того чтобы навести порядок, нужно проводить тестирование тех граждан, кто хотел бы стать сотрудником органов правопорядка, и тех, кто работает сегодня в милиции. Перед российским обществом сегодня стоит достаточно трудная задача – перевести тот орган, который сегодня именуется милицией, на качественно новый уровень, новый уровень образования и правосознания.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, пунктом 6 статьи 8 законопроекта "О полиции", полиция предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Таким образом, соблюдение данной статьи сотрудниками полиции будет способствовать возможности доступа граждан нашей страны не только к статистическим данным о криминогенной обстановке, но и к большому объему другой не менее важной и необходимой информации.

1. Участковые милиционеры, прошедшие необходимый отбор, станут участковыми уполномоченными полиции. Более того, этой категории сотрудников гарантируются дополнительные социальные гарантии: в соответствии с пунктом 3 статьи 46 законопроекта, сотрудники полиции, замещающие должность участкового уполномоченного полиции, не имеющие жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечиваются жилыми помещениями.

2. Я уверен, что данный закон должен быть не столько для сотрудников МВД, сколько для граждан. Этого же мнения придерживался и законодатель - в соответствии со статьей 9 законопроекта - полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

3. Дорожная полиция, конечно, должна быть создана. Реформа МВД должна быть комплексной, она должна затронуть всю структуру сегодняшнего МВД. Дорожная полиция уже доказала свою эффективность в таких странах как Великобритания, Франция, Италия, США. Хотелось бы надеяться, что российское общество вместе с руководством страны смогут изменить не только название, но и качество работы ГИБДД.

Данное предложение достаточно интересно. Как известно, подобная должность существует в США, где шерифы обычно подразделяются на три основные категории:

Шерифы с минимальными правами — отвечают за управление тюрьмой, транспортировку заключенных, в их обязанности входит: обеспечение безопасности судов, вручение повесток в суд и другое, а также проведение аукциона по продаже заложенной недвижимости или конфискация имущества по решению суда.

Шерифы с ограниченными правами в дополнение к вышеперечисленным обязанностям выполняют традиционные правоохранительные функции, такие как расследование преступлений и патрулирование внутри своего округа.

Шерифы, выполняющие весь набор правоохранительных функций, независимо от границ округа.

Такая система уже показала свою успешность на практике: как правило, шерифы достаточно независимы и подчиняются только конституции и законам страны. Не секрет, что в нашей стране главы местного самоуправления "связаны по рукам" директивами из "центра", что способствует коррупционности и беззаконию "на местах".

На данный момент, в соответствии с указом президента РФ от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", ОМОН относится к милиции общественной безопасности и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основное предназначение ОМОНа - выполнение опасных заданий в городских условиях, включая захват и ликвидацию вооруженных преступников, а также силовое подавление массовых беспорядков. Это специально обученные сотрудники с огромным опытом решения по-настоящему трудных задач: ликвидация последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также чрезвычайных событий криминогенного характера; участие в мероприятиях, проводимых в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Таким образом, мне кажется преждевременным обсуждать вопросы преобразования ОМОНа, однако, очевидно, что данное структурное подразделение будет сохранено и в системе полиции.