Степашин, Сергей

Председатель Счетной палаты РФ

Председатель Счетной палаты РФ с 2000 года. Ранее - председатель правительства РФ (май-август 1999 года), министр внутренних дел (1998-1999 годы), министр юстиции РФ (1997-1998 годы), директор ФСБ (1994-1995 годы), депутат Верховного совета РСФСР (1990-1993 годы). Генерал-полковник, государственный советник юстиции Российской Федерации, сопредседатель Ассоциации юристов России. Доктор юридических наук, профессор.

Сергей Вадимович Степашин родился 2 марта 1952 года в китайском городе Люйшунь (в 1898-1905 годах – Порт-Артур [52]) в семье морского офицера и врача-психиатра. До трех лет жил в Китае [50], [53], [45].

В 1973 году Степашин окончил Высшее политическое училище МВД (ВПУ), в 1981 году – Военно-политическую академию (ВПА). В 1983-86 годах учился в аспирантуре ВПА (по другим данным в аспирантуре Ленинградского госуниверситета [51]). В 1986 году защитил диссертацию на соискание степени кандидата исторических наук. Тема диссертации: "Партийное руководство противопожарными формированиями Ленинграда в годы Великой Отечественной войны" [50], [53], [41].

В 1973-1990 годах Степашин служил во внутренних войсках МВД, одновременно в 1980-90 годах преподавал в ВПУ. В 1987-1990 годах побывал в "горячих точках" – Афганистане, Нагорном Карабахе, Абхазии. В 1987 году занял пост заместителя начальника кафедры истории КПСС в ВПУ [50], [53], [51], [21].

В марте 1990 года Степашин был избран народным депутатом РСФСР от Красносельского территориального округа Ленинграда. На первом Съезде народных депутатов в июне 1990 года был избран в Верховный совет РСФСР. На втором съезде в декабре 1990 года вместе с генералом Дмитрием Волкогоновым и Сергеем Шахраем (впоследствии – непосредственным автором конституции России 1993 года) организовал фракцию "Левый центр". В феврале 1991 возглавил комитет Верховного совета РСФСР по обороне и безопасности, вошел в президиум [50], [53], [51], [54].

В августе 1991 года Степашин выступил против попытки государственного переворота, предпринятой Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП) - организации, состоявшей из высших должностных лиц СССР, недовольных реформами президента СССР Михаила Горбачева. Сразу после провала попытки переворота Степашин возглавил государственную комиссию по расследованию деятельности КГБ и ГКЧП, созданную по приказу Горбачева ("комиссия Степашина"). Итогом работы этой комиссии стал отчет в нескольких томах, который для широкой общественности остался тайной [31], [27], [18], [45].

В декабре 1991 года Степашин был назначен начальником управления Министерства безопасности России по Санкт-Петербургу – заместителем министра безопасности. По данным СМИ, в это время Степашин тесно сотрудничал с главой комитета мэрии Санкт-Петербурга по внешним связям Владимиром Путиным, в 2000 году избранным президентом РФ [44], [30], [25], [21].

В сентябре 1992 года Степашин ушел из Министерства безопасности и вернулся в Верховный совет, где снова возглавил комитет по обороне и безопасности. Во время конфликта между Верховным советом и первым президентом РФ Борисом Ельциным осенью 1993 года Степашин встал на сторону последнего. 24 сентября был назначен первым заместителем министра безопасности, а в декабре 1993 года, после реорганизации Министерства безопасности, стал первым заместителем директора Федеральной службы контрразведки (ФСК) [50], [53], [44], [25].

3 марта 1994 года Степашин был назначен директором ФСК (с 3 апреля 1995 года – Федеральная служба безопасности, ФСБ). 30 ноября 1994 года был включен Ельциным в группу руководства действиями по разоружению бандформирований в Чечне. В 1994-95 годах из штаба в Моздоке непосредственно руководил деятельностью контрразведки в Чечне [30], [43], [21].

Степашин возглавлял оперативный штаб во время захвата боевиками Шамиля Басаева заложников в ставропольском городе Буденновск в июне 1995 года. Во время операции брат Басаева Ширвани, сотрудничавший с федеральными силами, предложил Степашину взять в заложники семью Басаева, в том числе и себя. При этом Ширвани отметил, что в противном случае Басаев на уступки не пойдет. Степашин от этого предложения категорически отказался. 30 июня, в связи с большим числом погибших и раненых во время теракта, Степашин был уволен с занимаемой должности. Одновременно с ним были отправлены в отставку министр обороны Павел Грачев, министр внутренних дел Виктор Ерин и министр по делам национальностей Николай Егоров [32], [44].

Впоследствии наблюдатели отмечали, что действия Степашина во время операции в Буденновске, в целом, были правильными. Неудачу сотрудников ФСБ они объясняли вмешательством премьер-министра РФ Виктора Черномырдина, пообещавшего Басаеву свободный проезд вместе с заложниками до Чечни. Однако сам Степашин ответственность за Буденновск никогда с себя не снимал [32], [44], [49].

В ноябре 1995 года Степашин был назначен начальником административного департамента аппарата правительства РФ, в ведении которого находились силовые структуры. 2 июля 1997 года стал министром юстиции и членом Совета безопасности РФ. По данным СМИ, в 1997 году активно пытался инициировать очередную реформу правоохранительных органов с целью увеличить полномочия подконтрольного ему ведомства [40], [37], [31], [50].

28 апреля 1998 года Степашин стал министром внутренних дел. В апреле 1999 года был назначен первым заместителем председателя правительства с сохранением должности главы МВД, а в мае – председателем. В августе 1999 года покинул правительство, уступив место премьера Владимиру Путину [31], [50], [53], [49]. По данным СМИ, Степашин был одним из кандидатов в преемники Ельцина на посту президента РФ. Замену Степашина на Путина наблюдатели объясняли тем, что тот не сумел выработать жесткой позиции на переговорах при объединении прокремлевского движения "Вся Россия" и "Отечества", возглавляемого мэром Москвы Юрием Лужковым, а также не занял твердой позиции в конфликте между администрацией президента и телеканалом НТВ [48], [46]. В самой администрации президента увольнение Степашина мотивировали его слабостью как политика и управленца [47]. Сами Степашин и Путин называли причиной замены преемника случайно сложившиеся обстоятельства [42], [55], [48], [47].

В декабре 1999 года Степашин был избран депутатом Государственной Думы по Северному округу Санкт-Петербурга. Был выдвинут в парламент партией "Яблоко". В Думе вошел в состав фракции "Яблоко", стал членом комитета по безопасности [30], [37], [21].

В 2000 году Степашин был назначен председателем Счетной палаты РФ. В 2002-2005 годах занимал должность президента Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) [43], [27], [30], [37].

Зимой 2003 года Степашин заявил о намерении Счетной палаты проверить законность приватизации 1993-2003 годов. По его словам, приватизация 145 тысяч предприятий дала государству за десять лет всего 9,7 миллиарда долларов. Это заявление вызвало большой резонанс в обществе. Ряд СМИ и экспертов расценил его как начало деприватизации. Публикация отчета о проверочных мероприятиях несколько раз откладывалась. Первоначально его планировали опубликовать весной 2004 года, а после – летом. И только в октябре 2004 года коллегия Счетной палаты утвердила отчет. По результатам проверки 140 крупнейших приватизированных предприятий ущерб государству был оценен в 45 миллиардов долларов. Основной причиной ущерба была названа многократно заниженная цена, по которой предприятия продавались частным лицам. Однако никаких серьезных последствий публикация отчета Счетной палаты не имела [35], [39], [38], [19], [34].

Весной 2004 года Степашин обвинил Романа Абрамовича, крупного коммерсанта, владельца нефтяной компании "Сибнефть" и губернатора Чукотского автономного округа, в использования внутренних офшоров Чукотки с целью уклонения от уплаты налогов. При этом Степашин публично выразил недовольство тем, что летом 2003 года Абрамович купил лондонский футбольный клуб "Челси". В итоге, к началу 2005 года "Сибнефть" возместила государству 300 миллионов долларов. И хотя никаких иных санкций в отношении Абрамовича не последовало, ряд аналитиков полагал, что давление со стороны Степашина и Счетной палаты отчасти способствовало тому, что в сентябре 2005 года Абрамович продал "Сибнефть" газовому концерну "Газпром" [37], [36], [19], [20].

7 июня 2006 Степашин выступил с разоблачением коррупционеров в рядах самой Счетной палаты, назвав имена нескольких ее сотрудников, помогавших члену Совета Федерации Левону Чахмахчяну вымогать крупную взятку у руководства авиакомпании "Трансаэро". Лицами, заподозренными в коррупции, оказались аудитор Владимир Пансков, начальник инспекции палаты Владимир Федоткин, его заместитель Елена Лебедева и главный инспектор Владимир Филиппов. Степашин распорядился провести в отношении этих сотрудников служебную проверку и отстранил их от занимаемых должностей [23], [22], [24].

В марте 2007 года Госдума одобрила и приняла президентский закон об изменении порядка назначения аудиторов СП [16]. Согласно документу, обе палаты парламента должны будут утверждать кандидатуры только по представлению главы государства (ранее парламент занимался этим самостоятельно). По некоторым данным, с идеей назначения аудиторов от президента уже давно выступал сам Степашин. Главной целью нового законопроекта было названо исключение "возможности нежелательного постороннего влияния на отбор кандидатов на должности аудиторов Счетной палаты" - источник "Независимой газеты" в кремлевской администрации отмечал, что "некоторых аудиторов, назначенных в Думе или Совете Федерации путем межпартийного торга, круто замешенном на больших деньгах, убрать с их мест очень трудно". Аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд положительно оценил законопроект, подчеркнув, что "новый порядок назначения повысит авторитет и статус аудиторов" и "поможет не только отсеивать недостаточно профессиональных и ангажированных кандидатов, но и оптимизировать саму процедуру выборов аудиторов". Наряду с этим звучали и другие оценки: так, заместитель председателя думского комитета по безопасности от КПРФ Виктор Илюхин заявил, что "Дума теперь окончательно и бесповоротно превращается в филиал администрации президента" [17].

В сентябре 2007 года Счетная палата оказалась замешана в двух коррупционных скандалах. Так, 6 сентября (о другим данным - 11 сентября) был задержан прикомандированный к палате от Минобороны подполковник ВС РФ Юрий Гайдуков. Он возглавлял группу аудиторов, проверявших оборонное предприятие НПО "Энергомаш им. академика В.П. Глушко" (это предприятие является ведущим мировым разработчиком и производителем жидкостных ракетных двигателей) и, по данным следствия, вымогал взятку в размере семи миллионов евро. В то же день с одним миллионом евро наличными на руках был задержан юрист Николай Серых, а чуть позже - предприниматель Алан Гогичев, который якобы должен был передать эти деньги Гайдукову. Адвокаты задержанных утверждали, что дело о коррупции было сфабриковано самим "Энергомашем", чтобы скрыть обнаруженные аудиторами нарушения. По их словам, упомянутый миллион (вся сумма была набрана специально помечеными купюрами) был гонораром, которое предприятие уплатило Серых за юридическую консультацию. 27 сентября по делу Гайдукова была также задержана руководитель Правового департамента Счетной палаты Зарина Фарниева [14], [11], [13], [15].

Степашин сперва дал понять, что Гайдуков был разоблачен с подачи самой Счетной палаты. Сообщалось, в частности, что Гайдуков приказом председателя СП был отстранен от занимаемой должности. Но спустя пару дней руководитель СП заявил, что в НПО "Энергомаш" действительно были выявлены нарушения, из-за которых государство потеряло несколько сотен миллиардов долларов. Он рассказал журналистам, будто представители НПО пытались внушить и ему самому, и Гайдукову, что аудиторам не следует проверять "Энергомаш" слишком придирчиво, - и будто Гайдуков даже сообщил руководству СП, что ему предлагают взятку. Степашин также пояснил, что к группе аудиторов, помимо представителя Минобороны Гайдукова, были прикомандированы и представители ФСБ, и что Гайдуков знал об этом - и выразил удивление тем фактом, что, учитывая все обстоятельства, Гайдуков якобы решился взять деньги. В самом "Энергомаше" тогда стали утверждать, что взяток - даже специально помеченными купюрами - никому не давали [14], [11], [13], [15].

27 сентября также стало известно, что по подозрению в получении взятки был задержан начальник одной из инспекций Счетной палаты Сергей Климантов. Как сообщил Департамент информации самой палаты, Климантов был задержан сотрудниками ФСБ с поличным в момент получения 120 тысяч долларов от представителя одной из московских фирм "за исключение из материалов проверок Счетной палаты РФ выявленных нарушений действующего законодательства". Вместе с ним был задержан заместитель главы администрации Владивостока - руководитель представительства Владивостока в Москве Сергей Дубовицкий (в мэрии Владивостока журналистам сообщили, что Дубовицкий там не работает, но газеты утверждали, что он бы уволен лишь после того, как стало известно о его аресте). СМИ не исключали, что эти скандалы могут использовать политические оппоненты самого Степашина. В частности, газета "Время новостей" подчеркивала, что двое задержанных - Фарниева и Гайдуков работали со Степашиным давно - еще с тех пор, как тот возглавлял Министерство юстиции (то есть с 1997-1998 годов), а после его перехода в Счетную палату оба последовали за ним. Дубовицкий некогда тоже участвовал в проверках, проводимых СП [11], [10], [12].

28 сентября того же года Степашин снова заявил, что недавние аресты - итог совместной работы правоохранительных органов и службы безопасности самой Счетной палаты. Он даже сказал, что дела о взятках палата инициировала сама палата и пообещал, что борьба с жуликами и взяточниками будет продолжаться - усилиями ФСБ, Следственного комитета при прокуратуре РФ и службы безопасности самой Счетной палаты [11], [10].

В ноябре 2007 года Счетная палата РФ выбрала новые ключевые направления своей деятельности. В их число вошел контроль расходования средств госкорпорациями и подготовка к Зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи [9].

В 2008-м году Степашин был в числе кандидатов на звание члена-корреспондента РАН, однако избран не был [8]. Двумя годами ранее, в 2006-м, председатель Счетной палаты также претендовал на это звание, и даже прошел голосование, но в итоге снял свою кандидатуру, так как посчитал, что большое количество представителей власти и бизнеса среди кандидатов "может нанести ущерб престижу РАН" [26].

30 ноября 2009 года президент России Дмитрий Медведев поручил Ассоциации юристов России (АЮР), чьим сопредседателем был Степашин, и министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву внести предложения по реформе МВД. 25 декабря Медведев издал указ о сокращении численности МВД на 20 процентов и его переводе на федеральное финансирование [7]. 22 января 2010 года Степашин на заседании АЮР объявил о тех мерах по реформированию министерства, которые он предложит Медведеву. В их числе было разделение министерства на федеральную полицию, милицию и национальную гвардию. Также он предложил создать единый следственный орган и разделить ГИБДД на автоинспекцию и службу безопасности дорожного движения [6].

В ноябре 2010 года Медведев внес на рассмотрение Государственной думы кандидатуру Степашина для назначения его на должность председателя Счетной палаты РФ на третий срок [4].

Согласно отчету о доходах и имуществе Степашина за 2009 год, его заработок за это время составил около 2,5 миллиона рублей, а в его собственности находилась квартира площадью 209,6 квадратных метров, в то время как его жене принадлежал еще земельный участок, жилой дом, две квартиры, гаражное место, а также машина Mercedes-Benz [5].

В апреле 2012 года Степашин подал в суд на председателя ЛДПР Владимира Жириновского, потребовав десяти миллионов рублей компенсации за порочащие его честь и достоинство высказывания, сделанные депутатом во время встречи со студентами театрального института имени Щукина. Жириновский предложил студентам поставить современную версию пьесы Гоголя ("приезжает не ревизор, а аудитор Счетной палаты. Вот Степашин приехал... Толстый, жирный, берет взятки"); этот фрагмент встречи 20 февраля 2012 года транслировался в эфире канала "Россия 1" [3], [2].

Степашин имеет воинское звание генерал-полковника и классный чин государственного советника юстиции Российской Федерации, является доктором юридических наук, профессором. В 1994 году Степашин защитил докторскую диссертацию на тему: "Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации". Он имеет ряд публикаций по вопросам безопасности и государственного управления [31], [53].

Степашин награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени, орденом Мужества, медалями "За отличие в воинской службе" I и II степени, "За отличную службу по охране общественного порядка" [31], [50].

Степашин возглавлял Союз юристов России до его преобразования в Ассоциацию юристов России, в которой он стал сопредседателем в 2005 году. По состоянию на 2012 год Степашин возглавлял Российский книжный союз и был председателем попечительского совета театра "Et cetera", которым руководил народный артист России Александр Калягин. Кроме этого, до августа 2012 года Степашин возглавлял попечительский совет футбольного клуба "Динамо" [31], [50], [53], [28], [1]. Степашин увлекается чтением и театром. Занимается спортом – бегом и плаванием, посещает тренажерный зал. Степашин имеет спортивное звание кандидата в мастера спорта по бегу [31], [50], [53].

Степашин женат, его супруга – Тамара Степашина – вице-президент ЗАО "Банкирский дом "Санкт-Петербург". По данным СМИ, в 2004 году Степашина стала владелицей 5 процентов акций Промстройбанка. По оценкам экспертов, стоимость этого пакета составляла 30 миллионов долларов. В марте 2005 года Степашина продала 2,66 процента акций Внешторгбанку [33], [29]. У Степашиных есть сын Владимир 1976 года рождения. В 2002 году Владимир Степашин окончил Финансово-экономический университет Санкт-Петербурга, после чего поступил на работу в банковские структуры [31], [50].