Жуков, Александр

Первый вице-спикер Государственной думы шестого созыва

Первый вице-спикер Государственной думы шестого созыва с декабря 2011 года. Бывший заместитель председателя правительства РФ с 2004 по 2011 год, заместитель председателя Совета по реализации приоритетных национальных проектов при президенте РФ. До июля 2005 года возглавлял правительственную комиссию по проведению административной реформы, в 2007 году возглавил комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Член бюро Высшего совета партии "Единая Россия". Депутат Государственной думы четырех созывов (1993-2004 годы). С 2004 года по 2011 год был председателем совета директоров ОАО "Российские железные дороги". Президент Олимпийского комитета РФ с 2010 года.

Александр Дмитриевич Жуков родился 1 июня 1956 года в Москве. Его отец, Дмитрий Жуков, - писатель, литературовед, руководитель "Русского клуба", автор исторических повестей и рассказов (в том числе "Протопоп Аввакум", "Алексей Константинович Толстой", "Богатырское сердце", биографии имама Хомейни) [67], [69].

В 1978 году Жуков окончил экономический факультет МГУ имени Ломоносова по специальности "экономист-математик" [67], [68]. Работал научным сотрудником во Всесоюзном научно-исследовательском институте системных исследований АН СССР и ГКНТС. В 1980 году перешел в Главное валютно-экономическое управление Министерства финансов СССР, где на разных должностях проработал 11 лет [67], [69]. В 1983 году окончил высшие экономические курсы при Госплане СССР, а в 1991 году - школу бизнеса Гарвардского университета для высших менеджеров и государственных служащих [67], [68]. До августа 1991 года Жуков был членом КПСС [69].

В 1991 году Жуков занял должность вице-президента внешнеэкономического акционерного общества "Автотрактороэкспорт". В 1990-1993 годах он, кроме того, являлся депутатом Бауманского районного Совета народных депутатов Москвы [67], [69].

В 1993 году Жуков был избран депутатом Государственной думы первого созыва от Преображенского избирательного округа №198 города Москвы (его кандидатуру выдвинуло избирательное объединение "Достоинство и милосердие", входил он также в список кандидатов, поддержанных блоком "Выбор России"). В Думе Жуков входил во фракцию "Выбор России", затем - в депутатскую группу "Либерально-демократический союз 12 декабря" [69]. Работал в парламентском комитете по бюджету, налогам, банкам и финансам, возглавлял подкомитет по валютному регулированию, внешнему долгу, драгоценным металлам и камням [67]. В июне 1994 года Жуков стал членом совета директоров Инвестиционного банка "Восток-Запад", сохранял этот пост до февраля 1999 года, когда у банка была отозвана лицензия [69].

В феврале 1995 года Жуков был избран в Координационный совет движения "Вперед, Россия!" (лидер - Борис Федоров) и стал председателем Московской региональной организации движения, а затем был избран в бюро КС движения "Вперед, Россия!" [69].

В декабре 1995 года Жуков вновь был избран депутатом Госдумы от блока "Вперед, Россия!", где вошел в состав депутатской группы "Российские регионы" [67], [69].

В январе 1996 года он стал заместителем председателя парламентского комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам [67], [69].

21 ноября 1997 года Жуков был назначен временно исполняющим обязанности председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджету, налогам, банкам и финансам вместо Михаила Задорнова, занявшего пост министра финансов РФ. По его собственной просьбе Жуков был освобожден от обязанностей председателя Московской региональной организации движения "Вперед, Россия!" (вместо него председателем стал его помощник Андрей Нестеренко) [69].

В мае 1998 года Жуков стал членом Наблюдательного совета Сбербанка РФ, а также был утвержден председателем бюджетного комитета Госдумы. Квота председателя бюджетного комитета принадлежала фракции "Яблоко", но она, учитывая профессионализм Жукова, согласилась отдать ее группе "Российские регионы", получив взамен посты председателя комитета по делам Севера и заместителя председателя Межпарламентской группы. В том же году Жуков был избран заместителем председателя комиссии Госдумы по рассмотрению инвестиционных проектов особой народнохозяйственной и социальной значимости и был включен в состав Межведомственной комиссии по оптимизации государственного оборонного заказа [69]. В 1998 году, находясь на посту главы бюджетного комитета, Жуков руководил работой по принятию Бюджетного кодекса и Налогового кодекса России [68].

В феврале 1999 года Жуков стал членом Национального банковского совета при Центральном банке России - представителем Госдумы РФ. В мае 1999 года ему был предложен пост заместителя председателя правительства РФ, курирующего экономическую политику. Жуков от предложения отказался, мотивировав это тем, что первоначально ему предлагался пост первого заместителя. Он также добавил, что не намерен работать под началом Николая Аксененко, ставшего первым заместителем председателя правительства [67], [69].

В сентябре 1999 года Жуков вошел в состав совета директоров Государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" ("АРКО"). В декабре того же года он был избран депутатом Госдумы третьего созыва как представитель блока "Отечество - Вся Россия". В Думе Жуков стал членом депутатской группы "Регионы России" и вновь возглавил парламентский комитет по бюджету и налогам [67], [69].

В июле 2001 года Жуков выступил как сторонник амнистии капиталов в России. "Надо дать возможность гражданам вернуть в Россию деньги, ранее вывезенные с нарушением налогового или валютного законодательства, заплатить 13-процентный подоходный налог и легализовать свои доходы", - сказал Жуков. Он отметил, что это пойдет на пользу бюджету и позволит увеличить приток инвестиций в российскую экономику [66]. Позже, в феврале 2006 года, Жуков объявил, что за налоговой амнистией последует введение контроля расходов населения России. По его словам, "вместе эти акции дадут весьма положительный эффект". СМИ сообщили о сроках проведения мероприятий: планировалось, что налоговая амнистия начнется в июле 2006 года и завершится в мае 2007 года, после чего и будет введен контроль потребительской активности граждан. В СМИ эксперты высказали мнение, что угрозой введения контроля расходов чиновники надеются спасти от провала кампанию по амнистированию утаенных от государства доходов [65].

7 декабря 2003 года Жуков был избран депутатом Госдумы четвертого созыва, где вошел во фракцию "Единая Россия". 29 декабря 2003 года он был избран одним из двух (вместе с Любовью Слиской) первых вице-спикеров нижней палаты Федерального Собрания РФ, для чего в регламент Думы была внесена поправка, позволяющая избирать более одного первого заместителя председателя Госдумы [69].

В марте 2004 года, после роспуска предыдущего кабинета под руководством Михаила Касьянова, Жуков был назначен заместителем председателя правительства России Михаила Фрадкова. В июне того же года Жуков стал членом совета директоров ОАО "Российские железные дороги" (РЖД), а в июле был избран его председателем. В сентябре 2004 года Жуков возглавил правительственную комиссию по проведению административной реформы, в ноябре - вошел в состав Высшего совета "Единой России" и стал членом бюро Высшего совета партии [69].

В июле 2005 года по распоряжению премьер-министра Жуков был снят с должности председателя правительственной комиссии по проведению административной реформы и выведен из ее состава. В августе 2005 года он был повторно избран председателем совета директоров РЖД [69], [70]. В октябре 2005 года Жуков занял должность заместителя председателя Совета по реализации приоритетных национальных проектов при президенте РФ. В ноябре 2005 года он перестал быть единственным вице-премьером после назначения еще двух заместителей председателя правительства - Дмитрия Медведева (первый заместитель) и Сергея Иванова (заместитель премьера - министр обороны) [69].

В июне 2006 года, после того, как правительство на своем заседании утвердило поправки к закону "О валютном регулировании и валютном контроле", которые полностью отменяли ограничения валютных операций, Жуков заявил, что "правительство выполнило поставленную президентом задачу - как можно быстрее сделать рубль свободно конвертируемой валютой". И тут же признал, что "свободно конвертируемой валюту нельзя объявить в декларативном порядке". Жуков утверждал, что принятие закона приведет к дополнительному притоку иностранных инвестиций в российскую экономику. Однако ряд экспертов, в частности, главный экономист ИК "Ренессанс Капитал" Владимир Пантюшин, увидели в росте привлекательности рубля для инвесторов угрозу стабильности финансовой системы страны [64].

В июле 2006 года Жуков упоминался в СМИ в связи с "алкогольным кризисом" - резко возросшим дефицитом алкогольной продукции в стране из-за нерасторопности служб, обеспечивающих ее перевод на новую систему государственного учета. Премьер-министр Фрадков, поручив министерствам и ведомствам принять меры по исправлению ситуации на алкогольном рынке, возложил на Жукова контроль за выполнением своего распоряжения [63].

В августе 2006 года Жуков выступил с комментариями по поводу утвержденного правительством проекта закона о бюджете на 2007 год. Он подчеркнул социальную направленность бюджета-2007, указав, что "такого увеличения социальных расходов мы не имели ни за один предыдущий год". Отметил он и увеличение объема финансирования национальной экономики: по его словам, общий объем государственных инвестиций увеличится с 2,1 процента ВВП в 2006 году до 2,7 процента ВВП в 2007 году. Наряду с этим СМИ отмечали, что правительство России, говоря, в первую очередь, о социальной направленности бюджета, умалчивает о полуторакратном росте расходов на административный аппарат: запланированные затраты на содержание чиновников в 2007 году достигли рекордной цифры - 821 миллиард рублей [62].

24 февраля 2007 года, вскоре после назначения бывшего министра обороны России Сергея Иванова первым заместителем, а Сергея Нарышкина - просто заместителем председателя правительства РФ, премьер-министр Фрадков подписал документ о распределении полномочий между вице-премьерами, число которых увеличилось до четырех. В частности, вопросы транспортной политики, которые ранее находились в ведении Жукова, были переданы Иванову. Жукову же, помимо макроэкономики, бюджетной и тарифной политики и вопросов госдолга, было поручено заниматься вопросами обеспечения единого экономического пространства и антимонопольной политикой России (ранее эти вопросы курировал Медведев, другой первый заместитель главы правительства). Кроме этого, как отмечали "Ведомости", несколько функций, уже выполнявшихся Жуковым – например, организация законотворческой деятельности - в новом документе были зафиксированы впервые [60].

При этом Жукова, в отличие от остальных вице-премьеров - Медведева, Иванова и Нарышкина [61], СМИ и политологи не называют возможным преемником Владимира Путина на посту президента РФ.

В августе 2007 года Фрадков внес поправки в регламент правительства России, фактически уравняв вице-премьеров Жукова и Нарышкина с первыми вице-премьерами Ивановым и Медведевым. Премьер-министр получил право самостоятельно распределять полномочия между своими заместителями, а президент - право давать поручения всем вице-премьерам напрямую, минуя главу правительства. Эксперты расценили эту поправку в качестве намека президента Иванову и Медведеву на то, что они, на самом деле, не являются его преемниками [57], [56].

12 сентября 2007 года Жуков стал временно исполняющим обязанности вице-премьера РФ в связи с тем, что председатель правительства РФ Михаил Фрадков попросил президента Путина об отставке своего кабинета в полном составе. Премьер обосновал свою просьбу желанием предоставить президенту свободу кадровых решений накануне парламентских и президентских выборов [52]. Путин отставку принял, попросив премьера и других министров временно исполнять свои обязанности [53].

Путин выдвинул на пост главы правительства Виктора Зубкова, который ранее руководил Федеральной службой по финансовому мониторингу [54], [51]. 14 сентября назначение Зубкова было утверждено Государственной думой [50], а 24 сентября стал известен новый состав правительства. За Жуковым сохранился пост вице-премьера [49], [48].

В октябре 2007 года Жуков занял второе место в региональном списке кандидатов в депутаты от "Единой России" в Москве на выборах в Государственную Думу РФ пятого созыва (список возглавил столичный мэр Юрий Лужков) [47]. Партия на выборах выступила безусловным лидером, набрав 64,3 процента голосов российских избирателей [46]. Жуков, как и ожидалось, от депутатского мандата отказался [40].

28 июля 2007 года президентом России был подписан указ "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ". Согласно ему к 1 сентября 2007 года все главы субъектов Федерации должны были представить отчеты по основным социально-экономическим показателям за 2006 год. Сообщалось, что перечень критериев, по которым было решено оценивать эффективность деятельности губернаторов, был достаточно широк. В него вошли как экономические (объем валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал), так и разнообразные социальные и социально-экономические показатели (доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы, смертность, доля детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченность спортивными сооружениями, доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям и др.) [58], [55]. Оценивать работу глав органов исполнительной власти субъектов РФ было поручено комиссии правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, председателем которой 10 декабря 2007 года был назначен Жуков. Его заместителями стали занявшие незадолго до этого свои посты в правительстве министр регионального развития Дмитрий Козак и министр экономического развития Эльвира Набиуллина [42], [45].

В марте 2008 года премьер-министр Зубков поручил Жукову возглавить новый постоянно действующий при правительстве Совет по развитию малого бизнеса [38], [39].

В марте 2008 года на президентских выборах победил Медведев [36], [37], кандидатура которого была выдвинута рядом политических партий страны, в том числе "Единой Россией", и поддержана президентом Путиным [41], [43], [44]. 7 мая 2008 года Медведев вступил в должность президента России [33]. В соответствии с конституцией страны в тот же день правительство сложило свои полномочия [33], после чего новый президент страны подписал указ "О сложении полномочий правительством РФ", поручив членам кабинета, в том числе и Жукову, продолжать действовать впредь до формирования нового правительства России. Тогда же Медведев предложил Госдуме утвердить Путина председателем правительства РФ [34]. 8 мая 2008 года на внеочередном пленарном заседании Государственной Думы депутаты утвердили Путина председателем правительства России [29], [30], [31]. Медведев в тот же день подписал соответствующий указ [32].

12 мая 2008 года стало известно, что Жуков сохранил пост вице-премьера в правительстве Путина [28], [26], [27]. Жуков был назначен ответственным за реализацию приоритетных национальных проектов (кроме реализации нацпроекта по сельскому хозяйству), а также за государственную политику в области образования, здравоохранения, социального обеспечения граждан, доступного и комфортного жилья, культуры и искусства. На Жукова также было возложено развитие физкультуры и спорта, включая подготовку к проведению Олимпийских игр в Сочи, развитие туризма и взаимодействие с религиозными объединениями [27].

В 2008-2009 году Жуков неоднократно выступал по поводу мирового экономического кризиса и его последствий для России. В апреле 2008 года он утверждал, что в России кризиса не будет - "финансовые резервы нашей экономики дают гарантии и уверенность, в том числе и для инвесторов" [35]. Позднее, когда проявления кризиса стали очевидны, он неоднократно выступал по поводу предпринимаемых правительством мер для минимизации масштабов кризиса и смягчения его последствий для населения и экономики России. В их числе он называл поддержку банковской системы, изменения в налоговом законодательстве и индексацию пенсий. Главной же целью предложенной кабмином антикризисной программы Жуков называл сохранение рабочих мест и недопущение банкротства системообразующих предприятий. По его словам, программы правительства, касающиеся здоровья и образования россиян "не подлежат сокращению, они являются нашим первоочередным приоритетом и будут в полной мере финансироваться". В целом взгляд Жукова на происходящее отличался оптимизмом: "Это шанс не только и даже не столько выжить, но и модернизировать все схемы жизни страны. Не только пережить, а выйти с обновленной, конкурентоспособной экономикой" [21], [22], [24].

В мае 2009 года Жуков занял пост заместителя председателя Совета по развитию отечественной кинематографии при правительстве РФ. Сообщалось, что новый орган под председательством премьер-министра Путина "будет рассматривать и готовить предложения по господдержке производства, проката, показа отечественной кинопродукции и ее распространения за рубежом" [17], [18], [19], [25].

20 мая 2010 года Олимпийский комитет РФ избрал Жукова на пост президента вместо Леонида Тягачева, ушедшего в отставку после неудачных выступлений сборной России на зимних Олимпийских играх в Ванкувере [12]. Хотя на официальном уровне утверждалось, что Жуков после этого назначения сохранит пост вице-премьера, ходили слухи, что он все-таки будет вынужден покинуть правительство [13].

В сентябре 2011 года, в связи с требованием президента Медведева о выходе государственных чиновников из советов директоров госкомпаний, Жуков покинул пост председателя совета директоров РЖД, сохранив, однако, место в его составе. Вместо вице-премьера совет директоров компании возглавил Кирилл Андросов, ранее получивший аналогичную должность в ОАО "Аэрофлот" [7], [8], [9], [71].

В том же месяце года Жуков возглавил региональный список "Единой России" от Калининградской области на выборах в Госдуму шестого созыва, прошедших 4 декабря 2011 года [10], [4]. В этом регионе партия получила 37 процентов голосов [72]. 21 декабря 2011 года стало известно, что Медведев подписал указ об освобождении Жукова с поста вице-премьера в связи с переходом на работу в Госдуму [4], [5]. В тот же день он был избран первым вице-спикером нижней палаты российского парламента [6].

На летней Олимпиаде 2012 года в Лондоне сборная России заняла четвертое место в медальном зачете. В прессе отмечалось, что несмотря на то, что страна впервые с 1996 года не вошла в тройку победителей соревнований, количество медалей, завоеванных российскими спортсменами, по сравнению с 2008 годом увеличилось [2], [3]. По словам Жукова, сборная России "здорово выступила в Лондоне" [1].

В соответствии с инициативой президента Медведева, согласно которой все государственные чиновники должны были декларировать свои доходы и доходы членов своей семьи, Жуков весной 2009 года также подал сведения о своих доходах и имеющейся у него недвижимости. Согласно опубликованным в апреле данным, доходы заместителя председателя правительства РФ за 2008 год составили более 3,4 миллиона рулей. Его жена получила доход около 116 тысяч рублей. В декларации указывалось, что Жукову принадлежит участок земли площадью 8000 квадратных метров. Супруги также назывались владельцами находящихся в долевой собственности земельного участка (3817 квадратных метров) и жилого дома (420,85 квадратных метров) [23], [20]. Согласно опубликованным в апреле 2010 года сведениям о доходах, в 2009 году Жуков заработал более 3,65 миллиона рублей [15], [14]. В 2010 году его доход составил уже 3,85 миллиона рублей, больше получила и его жена - почти 919 тысяч рублей [11].

За плодотворную законодательную деятельность в 2001 году Жуков получил благодарность президента России, а в 2003 году указом президента был награжден орденом Почета. В 2002 году патриарх Московский и всея Руси Алексий II наградил Жукова орденом Святого благоверного князя Даниила Московского [68]. Жуков является членом научно-редакционного совета Большой российской энциклопедии. Он мастер спорта по шахматам, член Совета по спорту при президенте РФ (возглавляет финансово-экономическую комиссию). В 2003-2009 годах Жуков являлся президентом Российской шахматной федерации. Известно, что он свободно владеет английским языком [69], [68], [16].

Жуков женат, его супруга Екатерина, юрист по образованию, занимается домашним хозяйством и благотворительностью - помогает детским домам Подмосковья. Сын Жукова Петр - выпускник факультета права Высшей школы экономики [69]. В апреле 2007 года проживающий и работающий в Лондоне Петр за участие в драке оказался на скамье подсудимых [59].