Нарышкин, Сергей

Председатель Государственной думы шестого созыва

Председатель Государственной думы шестого созыва с декабря 2011 года. Ранее - руководитель администрации президента России (2008-2011), заместитель председателя правительства РФ, руководитель аппарата правительства (2007-2008), руководитель аппарата правительства - министром (2004-2007), заместитель руководителя аппарата правительства (2004). В декабре 2011 года был избран депутатом Государственной думы, в ноябре 2012 года вступил в "Единую Россию".

Сергей Евгеньевич Нарышкин родился 27 октября 1954 года в Ленинграде. В 1978 году окончил Ленинградский механический институт (Военмех) по специальности "инженер-радиомеханик". Впоследствии получил второе высшее образование в Петербургском международном институте менеджмента по специальности "экономист" [78], [89].

С 1982 года Нарышкин был помощником проректора Ленинградского политехнического института (ЛПИ) по международным научным связям, экспертом Государственного комитета по науке и технике, сотрудником аппарата экономического советника посольства СССР в Бельгии, заместителем начальника отдела внешнеэкономических связей ЛПИ [78], [89]. По данным некоторых СМИ, Нарышкин состоял на службе в органах КГБ, учился в Краснознаменном институте КГБ в одной группе с Владимиром Путиным [94], [73], [100].

В 1992 году Нарышкин начал работать в мэрии Санкт-Петербурга, возглавляемой Анатолием Собчаком. В 1992-95 годах руководил отделом комитета по экономическому развитию, начальником которого был Путин, а потом – комитетом по экономике и финансам. В 1995-96 годах занимал пост начальника отдела внешних инвестиций Промстройбанка (Санкт-Петербург), владельцем которого был банкир Владимир Коган [89].

В 1997 году Нарышкин вернулся на госслужбу и стал руководителем департамента инвестиций правительства Ленинградской области. В 1998 году возглавил областной комитет по внешнеэкономическим и международным связям [89]. Нарышкин сохранил этот пост при двух губернаторах – бывшем секретаре райкома КПСС Вадиме Густове, поддержанном Коганом, и сменившим его в 1998 году Валерии Сердюкове. СМИ обращали внимание на тот факт, что Сердюков, уволивший всех представителей Промстройбанка из областной администрации, Нарышкина все же оставил [103], [101].

Эксперты и СМИ отмечали значительные успехи Нарышкина в его работе в областной администрации. При нем область стала одним из лидеров по привлечению иностранных инвестиций, их объем с 1997 по 2003 год увеличился со 110 до 340 миллионов долларов. Ряд международных компаний разместил в регионе свои производства [103], [101]. В частности, в феврале 2000 года в Ижоре была открыта табачная фабрика американской корпорации Philip Morris [104], в октябре 2001 года в Тихвине – лесопильный комбинат фирмы Swedwood, входящей в шведский концерн IKEA [88], в июне 2002 года во Всеволжске – автомобильный завод американской компании Ford [80]. Среди неудач Нарышкина СМИ называли исчезновение в 2001 году кредитов на строительство порта "Усть-Луга". Одновременно подчеркивалось, что Нарышкин по возбужденному прокуратурой в связи с этим уголовному делу не проходил [103], [98].

В феврале 2004 года Нарышкин получил назначение в администрацию президента РФ, где стал заместителем начальника экономического управления. 19 марта 2004 года занял пост заместителя руководителя аппарата правительства. 13 сентября 2004 года указом президента РФ Путина был назначен руководителем аппарата правительства – министром, сменив на этом посту Дмитрия Козака, ставшего полпредом президента в Южном федеральном округе [89], [78]. СМИ, ссылаясь на источники в правительстве, утверждали, что Нарышкин на новом месте должен был выполнять сугубо техническую работу, а также то, что его назначение лоббировал Козак [102].

На посту руководителя правительственного аппарата Нарышкин занимался административной реформой, вопросами государственной службы и промышленной политики. Он входил в состав российско-французского совета по экономическим и торговым вопросам и межправительственной российско-болгарской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В июле 2005 года был назначен председателем комиссии по проведению административной реформы [89]. В августе 2005 года стал председателем совета директоров ОАО "Первый канал" [95] (оставался в должности до февраля 2009 года [36]), в июле 2006 года – членом президиума совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов [89]. Зимой 2005 года Нарышкин вошел в состав совета директоров госкомпании "Роснефть" [93], [97] (в совете директоров компании оставался до лета 2009 года [31], [45]). В 2006 году был кандидатом в члены совета директоров "Газпрома" [92]. По мнению наблюдателей, Нарышкин, в отличие от своих предшественников на должности начальника аппарата правительства, предпочитал оставаться в тени и не заниматься публичной деятельностью. При этом, общаясь с журналистами, чиновник подчеркивал, что большинство поручений, выполняемых его сотрудниками, поступало непосредственно от президента РФ [94].

В марте 2006 на пресс-конференции в Париже Нарышкин, комментируя ход уголовного дела бывшего владельца нефтяной компании "ЮКОС" Михаила Ходорковского, признал, что "дело "ЮКОСа" повлияло на восприятие России зарубежными инвесторами. Он также выразил надежду, что это дело окажется последним в своем роде [96].

В июне-июле Нарышкин заявлял, что считает преждевременным предложение глав МЭРТа и Мининформсвязи Германа Грефа и Леонида Реймана приватизировать "Связьинвест" – крупнейшую телекоммуникационную компанию России. В частности, Нарышкин предложил прежде решить вопрос гарантированного обеспечения связью силовых структур. В итоге приватизация была отложена на 2007 год [91], [90].

В ноябре 2006 года председатель правительства Михаил Фрадков на основании доклада, подготовленного Нарышкиным, указал своим подчиненным не недостаточную эффективность их работы. В докладе, зачитанном на заседании правительства, были представлены следующие данные: в 2004 году с нарушением были выполнены 32,8 процента поручений премьера и президента, в 2005 году - 34,9 процента, в 2006 году ожидались 39,5 процента. Кроме того, в докладе было отмечено, что документы из ведомств в правительство приходят с опозданием, и некачественные, а процедура их согласования излишне сложна [86]. По мнению СМИ, доклад был связан с кризисом на алкогольном рынке - резко возросшим дефицитом алкогольной продукции в стране летом 2006 года, вызванном срывом введения ЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системы). Согласно планам правительства, ЕГАИС должна была начать функционировать с февраля 2007 года. К этому времени предприятия-производители алкогольной продукции должны были быть оборудованы специальными счетчиками. Однако подавляющее число компаний не сумели установить счетчики к этому сроку. Это объяснялось в том числе и тем, что большинство необходимых подзаконных актов были приняты лишь осенью 2006 года, с опозданием на три-четыре месяца. По мнению аналитиков, благодаря докладу Нарышкина Фрадков фактически снял с себя ответственность за срыв введения ЕГАИС, назвав виновниками кризиса широкий круг ведомств: Минфин, Минсельхоз, МЭРТ, МВД, Росстат, ФСБ, ФНС, Минздравсоцразвития и Минпромэнерго [87], [85], [82].

В декабре 2006 года Нарышкин, подводя промежуточные итоги административной реформы, сообщил СМИ, что после того, как при Козаке было сокращено количество чиновников и перестроена структура министерств и ведомств, он видит свою главную задачу в ликвидации коррупции посредством введения жестких административных регламентов для всех госслужащих. Эти регламенты, по словам Нарышкина, будут введены в действие в январе 2008 года – именно тогда реформа будет завершена. Наблюдатели сдержанно оценили эти планы, отметив, что число чиновников, в частности заместителей министров, при Нарышкине опять увеличилось [84], [83].

15 февраля 2007 года Нарышкин указом президента Путина был назначен заместителем председателя правительства РФ. Комментируя это назначение, президент заявил, что пошел навстречу пожеланиям главы правительства Фрадкова, считавшего целесообразным усиление внешнеэкономического направления и взаимодействия со странами СНГ в деятельности правительства. В тот же день вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов стал первым вице-премьером. В свою очередь, пост министра обороны занял бывший глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков [79], [77]. По мнению наблюдателей, назначение Нарышкина стало следствием усиления "питерской" команды в окружении президента [81], [76].

16 февраля 2007 года было объявлено, что Нарышкин, ставший вице-премьером, также сохранит за собой должность главы аппарата правительства. По словам Фрадкова, это было сделано потому, что сфера ответственности чиновников на этих должностях во многом совпадает [74], [75].

22 февраля 2007 года в СМИ появились предположения о том, что Нарышкин, наряду с Ивановым и другим первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, может стать преемником Путина на посту президента РФ. Подобные предположения появились после встречи замглавы президентской администрации Владислава Суркова с группой журналистов, на которой тот настоятельно рекомендовал не критиковать деятельность Нарышкина на посту зампреда правительства. Политологи, однако, оценили перспективы Нарышкина довольно сдержанно, отметив, что даже если он и является одним из преемников, то назвать его фаворитом нельзя [69], [70], [72], [71].

24 февраля 2007 года после консультаций с президентом Путиным премьер-министр Михаил Фрадков подписал документ о распределении полномочий между вице-премьерами правительства. Нарышкин, как и раньше, должен был заниматься административной реформой, развитием туризма и культуры, госполитикой в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Кроме этого, ему было поручено курировать вопросы внешнеэкономической деятельности, отношений со странами СНГ, таможенно-тарифного регулирования. Выступая с комментариями по поводу этого события, ряд экспертов сошлись во мнении, что "соревнование преемников" может ускорить диверсификацию экономики России [68].

В августе 2007 года Фрадков внес поправки в регламент правительства России, фактически уравняв вице-премьеров Нарышкина и Жукова с первыми вице-премьерами Ивановым и Медведевым. Премьер-министр получил право самостоятельно распределять полномочия между своими заместителями, а президент - право давать поручения всем вице-премьерам напрямую, минуя главу правительства. Эксперты расценили эту поправку в качестве намека президента Иванову и Медведеву на то, что они, на самом деле, не являются его преемниками [67], [66].

12 сентября 2007 года Нарышкин стал временно исполняющим обязанности заместителя председателя правительства РФ - руководителя аппарата правительства в связи с тем, что председатель правительства РФ Михаил Фрадков попросил президента Путина об отставке своего кабинета в полном составе. Премьер обосновал свою просьбу желанием предоставить президенту свободу кадровых решений накануне парламентских и президентских выборов [63]. Путин отставку принял, попросив премьера и других министров временно исполнять свои обязанности [64]. На пост нового главы правительства президент выдвинул Виктора Зубкова, который ранее руководил Федеральной службой по финансовому мониторингу [65], [62]. 14 сентября назначение Зубкова было утверждено Государственной думой [61], а 24 сентября стал известен новый состав правительства. Нарышкин сохранил за собой свой прежний пост [60], [59].

В марте 2008 года на президентских выборах победил первый вице-премьер Медведев [54], [55] (его кандидатура была выдвинута в декабре 2007 года рядом политических партий страны, в том числе "Единой Россией", и поддержана президентом Путиным) [56], [57], [58]. 7 мая 2008 года Медведев вступил в должность президента России [52]. В соответствии с конституцией страны в тот же день правительство сложило свои полномочия [52], после чего новый президент страны подписал указ "О сложении полномочий правительством РФ", поручив членам кабинета, в том числе и Нарышкину, продолжать действовать впредь до формирования нового правительства России. Тогда же Медведев предложил Госдуме утвердить Путина председателем правительства РФ [53]. 8 мая 2008 года на внеочередном пленарном заседании Государственной Думы депутаты утвердили Путина председателем правительства России [48], [49], [50]. Медведев в тот же день подписал соответствующий указ [51]. 12 мая 2008 года стало известно, что Нарышкин не вошел в состав правительства Путина. Вместо этого он был назначен руководителем администрации нового президента России [46]. В тот же день Нарышкин вошел в состав Совета безопасности РФ [47].

В июле 2008 года Нарышкин был избран председателем совета директоров судоходной компании ОАО "Совкомфлот" [44] (впервые в совет директоров он вошел в 2004 году [99]). В октябре 2011 года он покинул этот пост в связи с поручением Медведева вывести государственных служащих из советов директоров компаний с государственным участием. Место Нарышкина в "Совкомфлоте" занял бывший полпред президента в Северо-западном федеральном округе Илья Клебанов [23], [24].

В августе 2008 года Нарышкин возглавил созданную по указу президента Медведева комиссию по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Сообщалось, что задачами комиссии станут подготовка предложений по выработке госполитики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в РФ [42], [41]. В декабре того же года, после того как Госдума приняла во втором чтении поправки об ограничении прав милиции при проверках бизнеса [40], Нарышкин вслед за президентом Медведевым [43] призвал правоохранительные и налоговые органы "не кошмарить бизнес". Чиновник предложил освободить от дополнительных проверок на два-три года те российские компании, которые успешно прошли проверки Федеральной налоговой службы, Счетной палаты и прокуратуры. Внеплановые же проверки российских предприятий, по его словам, следовало бы организовывать только с санкции прокурора. Для усиления контроля Нарышкин порекомендовал создать при президенте специальный совещательный орган, а также объединить информационные потоки от ведомств и улучшать "систему информирования общества о деятельности контрольных органов" [38], [37], [39].

В июне 2009 года "Независимая газета" рассказала о создании при администрации президента комиссии по формированию международного имиджа страны, которую возглавил Нарышкин. Целью ее издание называло "повышение качества пиара России на Западе, чтобы сгладить негативный эффект, вызванный некоторыми решениями российского руководства в первый год президентства Дмитрия Медведева" - в частности, войной и последующим провозглашением независимости Южной Осетии и Абхазии, обострением отношений с Евросоюзом на волне газового конфликта с Украиной. Отмечалось, что ранее комиссия по поддержанию имиджа страны за рубежом существовала при МИД РФ [32]. В октябре того же года Нарышкин был назначен главой еще одной президентской комиссии - комиссии по совершенствованию проведения ЕГЭ [30].

В октябре 2011 года Нарышкин выступил с критикой экс-мэра Москвы Юрия Лужкова. По его словам, осенью 2010 года мэр был снят по причине "крайне неэффективного управления городом", а также "запредельного уровня коррупции, допущенной Лужковым и его окружением". В ответ бывший столичный градоначальник подал в московский суд против Нарышкина иск о защите чести и достоинства [20], [21]. 19 декабря 2011 года Пресненский суд Москвы иск бывшего мэра отклонил [16].

На выборах в Государственную думу шестого созыва, прошедших 4 декабря 2011 года, Нарышкин баллотировался от партии "Единая Россия" и был первым номером в ее региональном блоке от Ленинградской области [22]. 15 декабря стало известно, что Нарышкин решил покинуть пост главы администрации президента и перейти на работу в Госдуму [17], [18]. Он был освобожден от должности руководителя президентской администрации указом Медведева 20 декабря 2011 года [15]. 21 декабря 2011 года на своем первом заседании Государственная дума шестого созыва утвердила Нарышкина в качестве председателя нижней палаты парламента [13]. Сразу после вступления в должность он заявил, что "парламент - это место для самых серьезных и конкретных дискуссий", намекая на известную фразу, которую приписывали его предшественнику Борису Грызлову (тот якобы однажды выразился, что "парламент - не место для дискуссий") [14], [19], [27].

Новую должность Нарышкин продолжил совмещать с работой в Совбезе [12]. 5 апреля 2012 года помимо этого он был избран председателем Парламентского собрания Союза Белоруссии и РФ [10], [11].

Уже за первую сессию Госдума под руководством Нарышкина приняла ряд законопроектов, которые вызвали широкий общественный резонанс и протесты оппозиции. Согласно им ужесточалось наказание за нарушение закона о митингах; некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и имеющие отношение к "формированию общественного мнения", обязаны были получать статус "иностранных агентов"; в уголовный кодекс вернулась статья о клевете [7], [8]; были приняты поправки к закону "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которые предусматривали создание "черных списков" интернет-сайтов [5], [6].

27 сентября 2012 года стало известно, что Нарышкин не посетит осеннюю сессию Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), где он должен был выступить как глава российской делегации. Нарышкин объяснил это тем, что его стратегические предложения вряд ли "будут услышаны" "руководителями русофобских делегаций". В прессе его решение также связывали с проектом доклада по мониторингу обязательств РФ перед Советом Европы, в котором содержалась критика действий российских властей и судебной системы, в частности, осуждался процесс над панк-группой Pussy Riot [3], [4].

10 ноября 2012 года Нарышкин объявил о своем намерении вступить в "Единую Россию" [2]. В том же месяце он был принят в ряды отделения партии города Кингисеппа, где ранее "бывал не раз" [1].

В соответствии с инициативой президента Медведева, согласно которой все государственные чиновники должны были декларировать свои доходы и доходы членов своей семьи, Нарышкин весной 2009 года также подал сведения о своих доходах и имеющейся у него недвижимости. Он оказался самым высокооплачиваемым сотрудником администрации президента: согласно опубликованным данным, доходы чиновника за 2008 год составили более 5,7 миллиона рулей. Его супруга Татьяна Нарышкина в 2008 году заработала около 4 миллионов рублей, также став первой по размерам дохода среди "кремлевских жен" [35], [33], [34]. На следующий год задекларированный заработок главы администрации составил более 5,3 миллиона рублей, а его жены - более 1,4 миллиона рублей [26]. В 2010 году, согласно декларации, Нарышкин заработал почти 4,6 миллиона рублей, в то время как доход его супруги составил 1 миллион 431 тысячу рублей [25]. В 2011 году доходы Нарышкина превысили 5 миллионов рублей, а его жена вновь заработала более миллиона рублей [9].

Нарышкин с 2006 года являлся президентом Всероссийской федерации плавания [94]. От должности по собственному желанию он был освобожден в ноябре 2009 года, после заявления Медведева о том, что во главе спортивных федераций должны стоять "профессионалы, способные уделять своему виду спорта 24 часа в сутки" [28], [29].

Нарышкин награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени и орденом Почета. Владеет английским и французским языками. Увлекается спортом – плаванием, теннисом, горным лыжам, которыми, по его словам, серьезно занимается с 19 лет. СМИ, ссылаясь на неких близких к Нарышкину людей, называли отличительной чертой его характера четкое осознание потолка своих возможностей, нежелание браться за дела, которые он не сможет закончить [94], [78], [89].

Нарышкин женат, его жена Татьяна (девичья фамилия Якубчик) тоже выпускница Военмеха, кандидат технических наук. У Нарышкиных двое детей: по данным на 2009 год, их сын Андрей занимался бизнесом, а дочка Вероника обучалась в Академии народного хозяйства при правительстве РФ [78], [89], [33].