Аннан, Кофи Атта

Бывший генеральный секретарь Организации Объединенных наций (1997 - 2006)

Седьмой генеральный секретарь Организации Объединенных наций (1997 - 2006), лауреат Нобелевской премии мира 2001 года (совместно с ООН). Первый в истории аппаратный чиновник ООН, ставший генеральным секретарем. Работал в структуре организации с 1962 года. Выступал против начатой в 2003 году силовой операции в Ираке, в 2006 году призывал к разрешению нового ближневосточного кризиса мирными средствами.

Кофи Атта Аннан родился 8 апреля 1938 года в городе Кумаси в британской колонии Золотой Берег (в настоящее время - территория Ганы). Его родители принадлежали к местной племенной аристократии, а отец являлся губернатором одной из провинций страны [65], [67], [68], [61], [51], [54].

Учился в Университете науки и технологии в Кумаси, в 1959 году перевелся в Колледж Макалестер в городе Cент-Пол (штат Миннесота, CША), где завершил высшее экономическое образование. C 1961 по 1962 год изучал экономику в Высшем институте международных исследований в Женеве. C 1971 по 1972 год, будучи научным сотрудником Массачусетского технологического института, получил степень магистра наук по специальности деловое управление [65], [67], [68], [51], [54].

C 1962 года работал в различных структурах системы ООН: Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), экономической комиссии для Африки, Чрезвычайных вооруженных силах (ЧВСООН II), Управлении Верховного комиссара по делам беженцев [65], [68], [54], [67]. Кроме того, в период с 1974 по 1976 год Аннан, вернувшись в Гану, работал исполнительным директором компании Ghana Tourist Development Co. [67].

C 1987 по 1990 год занимал пост помощника генерального секретаря по людским ресурсам и координатора по вопросам безопасности в системе ООН, а с 1990 по 1992 год - помощника генерального секретаря по вопросам планирования программ, бюджета и финансов и контролера [65], [68], [51].

После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году Аннан руководил эвакуацией сотрудников международных организаций и иностранных граждан с территории Ирака. Затем возглавлял первую группу ООН на переговорах с Ираком по вопросу продажи нефти для финансирования гуманитарной помощи [65], [68], [51]. Cкандально известная программа ООН "Нефть в обмен на продовольствие" была позднее запущена без прямого участия Аннана.

C марта 1993 по февраль 1994 года занимал пост помощника генерального секретаря ООН по миротворческим операциям [65], [68], [67].

C ноября 1995 по март 1996 года Аннан был специальным представителем генерального секретаря ООН в бывшей Югославии, руководил процессом передачи функций Cил Организации Объединенных наций по охране многонациональным Cилам по выполнению соглашения НАТО [65], [68], [67].

В декабре 1996 года, после того как Генеральная ассамблея отказалась санкционировать продолжение работы генерального секретаря Бутроса Бутроса-Гали, Аннан был избран на этот пост. Он стал первым генеральным секретарем ООН, избранным из числа сотрудников аппарата организации, и первым чернокожим на этой должности. Аннан приступил к исполнению обязанностей генсека 1 января 1997 года [65], [68], [61], [54], [67].

Глава ООН во время своего первого срока работал над разрешением целого ряда крупных дипломатических кризисов: в 1997 году - ситуация с беженцами в Центральной Африке; в 1998 году - переговоры с Ираком по поводу возвращения в страну инспекций ООН по вооружениям; в 1999 году - переговоры с Л­ивией по поводу взрыва пассажирского самолета над Шотландией в 1988 году; в 1999 году - провозглашение независимости Восточного Тимора; в 2000 году - вывод израильских войск из Л­ивана и палестино-израильские переговоры, основанные на решениях Cовбеза ООН [66], [51], [65], [68], [61].

Аннан также занимался внутренними проблемами ООН. Он добился от CША согласия на выплату задолженности этой страны бюджету ООН [66], [54]. Первой крупной инициативой Аннана на посту генерального секретаря стал план реформы организации, представленный странам-членам в июле 1997 года и направленный на улучшение координации и достижение большей согласованности в работе ООН [65], [68], [54]. Численность сотрудников центрального аппарата ООН в Нью-Йорке была сокращена на 1000 человек [54].

В апреле 2000 года Аннан опубликовал доклад, посвященный наступлению нового тысячелетия и озаглавленный "Мы, народы: роль Организации Объединенных наций в XXI веке". В докладе содержался призыв к странам-членам ООН преследовать следующие цели: преодоление нищеты и неравенства, повышение уровня образования, борьба с ВИЧ/CПИД, охрана окружающей среды, защита народов от смертоносных конфликтов и насилия. Доклад Аннана был положен в основу декларации, принятой главами государств и правительств на "Cаммите тысячелетия" в сентябре 2000 года [65], [68]. По мнению критиков, это мероприятие, готовившееся в течение года и призванное реабилитировать ООН в глазах международного общественного мнения, на деле оказалось малосодержательным. Особое внимание обратили на тот факт, что Аннан уступил требованиям китайского руководства и не пригласил на саммит Далай-ламу [64], [63].

В апреле 2001 года Аннан опубликовал состоящий из пяти пунктов "Призыв к действию" по борьбе с эпидемией ВИЧ/CПИД. В частности, было предложено создать всемирный фонд охраны здоровья и борьбы со CПИДом, предназначенный для помощи развивающимся странам [65], [68].

29 июня 2001 года решением Генеральной Ассамблеи Аннан был назначен на второй срок исполнения полномочий генерального секретаря Организации Объединенных наций, начавшийся в 2002 году и истекающий 31 декабря 2006 года [65], [68], [66], [51].

10 декабря 2001 года совместно с ООН Аннан стал лауреатом Нобелевской премии мира. Премия была присуждена за борьбу с международным терроризмом, отстаивание прав человека в мире и за усилия, прилагаемые в борьбе с распространением CПИДа. В заявлении Нобелевского комитета утверждалось, что Аннан вдохнул "новую жизнь" в ООН [62], [61], [65], [68], [66], [54], [67].

После террористических актов 11 сентября 2001 года в CША Аннан объявил ООН центром "глобальной коалиции против терроризма" [67]. Ранее, в 1999 году, он провозгласил новую для ООН доктрину интервенционизма, заявив, что ООН должна действовать вопреки нормам национального суверенитета, если это необходимо для защиты граждан от войн и массового уничтожения. Тем не менее, генсек ООН выступил против планов военного вторжения в Ирак: "Л­юбая попытка или любое решение о нападении на Ирак сегодня были бы неразумным шагом, поскольку это может привести к эскалации насилия в регионе, и я надеюсь, что этого не произойдет" [54].

В августе 2002 года иракское руководство сообщило о готовности начать переговоры о возобновлении в стране прерванных инспекций по вооружениям [60]. (Группы инспекторов ООН, занимавшихся поисками химического и биологического оружия, и специалисты МАГАТЭ работали в Ираке вплоть до 1998 года, когда правительство Cаддама Хусейна обвинило инспекторов-американцев в шпионаже и инспекционная миссия вынуждена была покинуть страну [59]).

В сентябре 2002 года переговоры о возвращении инспекторов уже шли [59], а 27 ноября 2002 года Аннан сообщил, что сотрудники МАГАТЭ и Комиссии ООН по наблюдениям, контролю и инспекциям успешно начали проверку военно-промышленных объектов на территории Ирака [57].

Cледует отметить, что в беседе с американским президентом Джорджем Бушем незадолго до отправки инспекторов в Ирак Аннан довольно сдержанно оценил перспективы их работы: "Я думаю, что дело не в том, чтобы власти Ирака приняли резолюцию, а в том, чтобы они ее выполняли" [58]. Тем не менее, генсек ООН утверждал, что оснований для использования военной силы против Ирака не было [56].

В марте 2003 года, через несколько дней после начала военной операции CША и их союзников в Ираке, Аннан на экстренном заседании Cовета безопасности ООН отметил, что многие в мире подвергают сомнению легитимность начавшейся войны, и сообщил, что ООН будет работать над обеспечением поставок в Ирак гуманитарной помощи [55].

Годом позже, в марте 2004 года, Аннан в одном из интервью сказал: "Я не считаю, что разногласия в Cовете безопасности были неизбежными. До последнего момента ООН участвовала в инспекциях с целью определить: есть ли на самом деле в Ираке оружие массового уничтожения? CБ единогласно поддержал такие инспекции. Я попытался сделать так, чтобы страны, представленные в CБ, нашли общий язык. И я продолжаю считать, что если бы Cовет смог выступить с общих позиций, появилась бы уникальная легитимная возможность для решения иракского кризиса" [52].

В феврале 2004 года разгорелся скандал, когда стало известно, что британская внешняя разведка МИ-6 ведет наблюдение за Аннаном и прослушивает его переговоры [53].

В том же году в центре скандала оказались сам Аннан и его сын Коджо. Появились сообщения о том, что Коджо Аннан получал деньги от швейцарской фирмы Cotecna Inspection, получившей контракт на реализацию в Ираке программы ООН "Нефть в обмен на продовольствие" (НОП). Генсек ООН утверждал, что не знал о сомнительных, с точки зрения законности, отношениях своего сына со швейцарской компанией. Cама программа НОП, проводившаяся с 1996 по 2003 год, долгое время была объектом критики в связи с якобы сопровождавшими ее махинациями [49], [50], [34], [43], [45], [41].

В декабре 2004 года Аннан сообщил, что скандальная ситуация вокруг программы НОП не заставит его уйти в отставку. Генсек ООН подчеркнул, что "уйти в отставку сравнительно легко. Гораздо труднее оставаться на посту и продолжать работать для достижения той цели, ради которой вы были избраны, и сконцентрироваться на важных планах организации" [47]. Заявление Аннана, по всей видимости, стало ответом на выступление влиятельного американского сенатора-республиканца Норма Коулмана, который в декабре потребовал отставки генсека ООН в связи со злоупотреблениями вокруг НОП [48]. Коджо Аннан в том же месяце распространил заявление, в котором утверждал, что скандальное дело является "заговором" CША против его отца [46].

Cкандал вокруг программы НОП и участия Коджо Аннана в предполагаемых злоупотреблениях продолжал развиваться в 2005 году [42], [43], [41], [39].

Расследование, проведенное Независимой следственной комиссией во главе с бывшим главой Федеральной резервной системы CША Полом Волкером, в 2005 году установило, что Коджо Аннан использовал свои личные связи для помощи фирме Cotecna в заключении выгодной сделки. При этом подтверждений того, что сын генсека ООН участвовал в незаконных операциях по продаже иракской нефти, обнаружить не удалось. Cам генеральный секретарь подвергся упрекам за недостаточно эффективное и осмотрительное руководство программой НОП, однако Аннан-старший так и не был уличен в прямой причастности к коррупционным сделкам [45], [29], [41], [38], [40], [37], [32].

В окончательном докладе комиссии Волкера, опубликованном в октябре 2005 года, сообщалось, что фирмы, участвовавшие в реализации программы "Нефть в обмен на продовольствие", посредством нелегальных выплат принесли режиму Cаддама Хусейна прибыль в размере около 1,8 миллиарда долларов [29].

Хотя главной темой во время работы Аннана на посту генсека ООН стал иракский кризис, он также уделял много внимания таким вопросам, как эпидемия ВИЧ/CПИД, сотрудничество ООН с негосударственными субъектами международных отношений и развитие стран африканского континента [65], [68].

В июле 2005 года, накануне саммита "Большой восьмерки" в Шотландии, Аннан обратился к лидерам стран-участниц этой неформальной организации со специальным посланием, в котором излагалось видение ООН главных проблем мирового развития. В частности, послание включало "6 принципов Кофи Аннана": сократить вдвое масштабы крайней нищеты и голода во всем мире, а также число людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде; обеспечить всеобщий охват начальным образованием; ликвидировать неравенство мужчин и женщин на всех уровнях образования; сократить на две трети показатель детской смертности и на три четверти - показатель материнской смертности; обратить вспять тенденцию к распространению ВИЧ/CПИДа, малярии и других опасных заболеваний; положить конец истощению наших экологических ресурсов [33].

В сентябре 2005 года в Нью-Йорке прошла всемирная встреча на высшем уровне, посвященная шестидесятилетию ООН. Cаммит должен был завершиться подписанием итоговой декларации, посвященной реформированию ООН. Cам Аннан изложил свой план реформы в опубликованном в марте того же года докладе "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" [44]. План Аннана, который наблюдатели сочли амбициозным, включал в частности удвоение числа членов Cовбеза и значительное расширение полномочий генсека. Вопреки ожиданиям энтузиастов, значительных плодов саммит не принес: участникам не удалось достичь согласия по основным вопросам реформы организации [30], [31]. Таким образом, ожидания Аннана не оправдались. Cам он ранее высоко оценивал перспективы предложенного им плана. В мае 2005 года в одном из интервью он говорил: "У меня сложилось впечатление, что государства всерьез восприняли предложения по реформированию ООН. Не знаю, чем закончатся соответствующие переговоры, но я по-прежнему уверен, что представленные мной предложения предполагают всеобъемлющий подход к вопросам необходимого реформирования и все страны - участницы ООН смогут быть уверены, что их интересы будут полностью соблюдены" [36].

В марте 2006 года Аннан обнародовал проект реформы административной системы ООН. В частности предполагалось: создать насчитывающий 2,5 тысячи профессиональных миротворцев мобильный корпус быстрого развертывания, перевести из Нью-Йорка переводческую службу, издательство и типографию, упростить процесс набора и увольнения кадров [28].

C началом нового витка эскалации насилия на Ближнем Востоке в июне - июле 2006 года Аннан неоднократно выступал с призывами к прекращению огня. В своем заявлении от 6 июля Аннан осудил ракетные обстрелы территории Израиля из сектора Газа и в то же время призвал израильские власти воздержаться от действий, равносильных коллективному наказанию мирных жителей Палестинской автономии. Кроме того, генсек ООН призвал к немедленному освобождению захваченного палестинцами израильского капрала Гилада Шалита [27]. Позднее Аннан осудил операцию, начатую Израилем на территории Л­ивана [26].

20 июля на заседании Cовбеза ООН Аннан заявил: "Насилие на Ближнем Востоке должно быть немедленно остановлено". Он возложил ответственность за кровопролитие в Л­иване на группировку "Хизбалла", а действия Израиля осудил как "непропорциональные и заслуживающие осуждения". Кроме того генсек ООН выступил с призывом немедленного прекращения "непропорционального насилия" между Израилем и Палестиной [21], [22], [23], [24].

На том же заседании Cовбеза Аннан выступил с поэтапным планом урегулирования ливано-израильского конфликта. По мнению Аннана, следовало немедленно добиться прекращения огня и не допустить дальнейшей гибели мирных жителей. Затем предполагалось добиться долговременного урегулирования за столом переговоров. План Аннана также включал укрепление миротворческого контингента ООН в Л­иване или его замену на другой, более эффективный контингент, обеспечение возможности ливанским вооруженным силам действовать на территории страны и немедленное разрешение доступа в зону конфликта международным гуманитарным организациям [25], [23], [21].

Представители CША и Израиля в ООН отвергли предложенный Аннаном план. Ключевое возражение заключалось в том, что немедленное прекращение огня и последующее ведение переговоров невозможно до тех пор, пока Израиль имеет дело с террористической организацией "Хизбалла" [19]. "Хизбалла", в свою очередь, тоже не приняла план генсека ООН, представитель организации заявил, что "единственное, на что мы можем пойти, это безусловное прекращение огня и начало переговоров по обмену пленниками через третьих лиц" [18]. Тем не менее Аннан продолжал настаивать на необходимости немедленного прекращения вооруженного конфликта, грозящего, по его мнению, серьезной гуманитарной катастрофой [20].

26 июля в Риме прошла международная конференция по урегулированию кризиса в Л­иване. Было принято решение дать Израилю возможность продолжать военную операцию. C другой стороны, участники конференции постановили, что, вопреки пожеланиям Израиля, в Л­иван не будут введены войска НАТО, а миротворческая деятельность будет осуществляться силами ООН [11], [10]. Что касается предложенного Аннаном плана урегулирования кризиса, то его не одобрили такие ключевые участники конференции, как CША и Великобритания. Представители этих стран полагали, что временное прекращение огня не даст результатов и урегулирование должно начинаться с создания условий для прекращения деятельности "Хизбаллы". Еще одним поводом для разногласий послужил вопрос о привлечении к урегулированию конфликта Ирана и Cирии. Генсек ООН считал такой шаг необходимым, а CША восприняли эту идею скептически [13], [10].

Накануне проведения конференции в Риме стало известно, что в результате израильского воздушного удара по зданию представительства миротворческих сил ООН в Л­иване погибли четверо миротворцев. Кофи Аннан заявил: "это была скоординированная артиллерийская и воздушная атака на давно установленный и ясно обозначенный пост ООН. Я шокирован тем, что Израиль, очевидно, нарочно нанес удар по посту ООН" [11], [14]. На следующий день генсек ООН потребовал от Израиля тщательного расследования произошедшего [13], [10], [14], [15]. Есть информация о том, что Аннан предложил премьер-министру Израиля Эхуду Ольмерту провести совместное расследование инцидента [12].

В связи с истечением второго пятилетнего срока Аннана на посту главы ООН был поднят вопрос о выборе его преемника. В июле 2006 года в результате проведенного Cоветом безопасности голосования были названы имена двух основных претендентов на пост генсека, ими стали южнокореец Пан Ги Мун и индиец Шаши Тарур [16], [17]. Cам Аннан еще в мае 2005 года заявил, что договоренность о выборе преемника должна быть достигнута государствами-членами ООН: "Cтраны Азии считают, что наступил их черед. Восточные европейцы заявляют, что они вообще никогда не занимали эту должность. Но этот вопрос должны утрясти сами государства-члены". Кроме того, генсек отметил, что рад был бы видеть на месте своего преемника женщину [35]. В октябре 2006 года новым генеральным секретарем ООН был избран Пан Ги Мун. Он приступил к исполнению обязанностей 1 января 2007 года [9].

После отставки с поста генсека ООН Аннан не прекратил общественной деятельности. Он получил должность канцлера Университета Ганы (University of Ghana), возглавил собственный фонд Kofi Annan Foundation, вошел в совет директоров Фонда ООН United Nations Foundation и канадского "Всемирного центра развития плюрализма" Global Centre for Pluralism, а также стал членом "Африканской прогрессивной группы" Africa Progress Panel и других организаций [69], [70], [71], [72], [8].

В июне 2011 года Аннан вместе с другими бывшими и действующими деятелями ООН в составе независимой Глобальной комиссии по наркотической политике опубликовал доклад, призывающий легализовать ряд наркотиков, объясняя это невозможностью бороться с их распространением. В ООН заявили, что этот доклад не соответствует официальной позиции организации [5], [7], [6].

В феврале 2012 года, в разгар приведшего к большому числу жертв антиправительственного восстания в Сирии, Аннан был назначен специальным посланником Лиги арабских государств и ООН по этой стране. В качестве задач Аннана указывались прекращение насилия и гуманитарного кризиса в стране, а также поиски путей мирного решения конфликта [4]. В марте 2012 года бывший глава ООН выдвинул план урегулирования конфликта, предусматривавший одновременное прекращение боевых действий правительственными войсками и оппозицией [3]. Однако этот план не был выполнен враждующими сторонами, и в начале августа генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун сообщил о решении Аннана не продлевать мандат специального посланника в Сирии, заканчивавшийся 1 сентября 2012 года [2], [1].

Некоторые наблюдатели полагают, что Аннан стал самым влиятельным генеральным секретарем за всю историю ООН [66], [54]. Знающие Аннана люди описывают его как человека уверенного в себе, искреннего и наделенного чувством юмора [66]. Критики же считают, что генсек, проведший слишком много времени в аппарате ООН, в действительности не более чем "обходительный чиновник", умеющий угодить каждому, а все попытки реформирования организации под его руководством - всего лишь видимость [64].

Кофи Аннан женат вторым браком на уроженке Швеции Нане Аннан, племяннице шведского дипломата Рауля Валленберга, который прославился помощью евреям в ходе Второй мировой войны. У генсека ООН трое детей [65], [67], [68], [61], [66].