Ахтисаари, Марти

Специальный посланник генерального секретаря ООН в Косово

Специальный посланник генерального секретаря ООН в Косово. С 1965 года попеременно работал в министерстве иностранных дел Финляндии и ООН. В 1994-2000 годах был президентом Финляндии. Выступал международным посредником в различных вооруженных конфликтах, которые велись между ЮАР и повстанцами Намибии, НАТО и Югославией, Великобританией и ирландскими террористами, Индонезией и сепаратистами провинции Ачех. В ноябре 2005 года был назначен специальным посланником генерального секретаря ООН в Косово. Лауреат Нобелевской премии мира 2008 года.

Марти Ойва Калеви Ахтисаари (Martti Oiva Kalevi Ahtisaari) родился 23 июня 1937 года в карельском городе Вийпури в Финляндии (теперь это российский город Выборг) [10], [21], [9]. Его отец Ойва Алвар Адолфсен родился в Норвегии, но в 1929 году принял финляндское гражданство, а в 1935 году сменил фамилию на Ахтисаари. 30 ноября 1939 года началась советско-финская, или Зимняя, война. Отец, военный техник - унтер-офицер тыловых войск в Вийпури, отправился на фронт, а его жена Тююне Ахтисаари (в девичестве - Каронен) вместе с сыном переехала в Куопио [21], [9]. 13 марта 1940 года война закончилась: согласно подписанному накануне Московскому мирному договору, к СССР отошел Карельский перешеек с городами Вийпури (Выборг) и Кексгольм (Приозерск) [12].

В Куопио Ахтисаари закончил школу. В 1952 году семья, в связи со сменой места работы отца, переехала в Оулу, где Ахтисаари поступил в лицей. Кроме того, известно, что Ахтисаари вступил в Союз христианской молодежи (The Young Men's Christian Association, или YMCA). Отслужив в армии, он прошел двухгодичный курс в Высшей школе учителей Оулу и в 1959 году получил диплом учителя народной школы, после чего некоторое время работал по специальности в школе Оулунсуу (Oulunsuu) [21], [10], [9].

В 1960 году Ахтисаари ушел из школы и по линии YMCA устроился заведующим студенческим общежитием в училище физической культуры в пакистанском городе Карачи. В 1963 году он вернулся в Финляндию и поступил в Высшую школу экономики в Хельсинки, а в 1964 году стал исполнительным секретарем Хельсинкского международного студенческого клуба и организации "Международная студенческая помощь" [21].

С 1965 года Ахтисаари стал работать в отделе по оказанию помощи развивающимся странам (позже - департамент сотрудничества с развивающимися странами) министерства иностранных дел Финляндии. Он последовательно занимал должности секретаря, начальника отдела, а в 1971 году стал помощником начальника департамента. В качестве второго лица в департаменте Ахтисаари участвовал в осуществлении проектов по оказанию помощи, крупнейшими из которых были проекты в Южной Африке: к примеру, совместный скандинавский проект по строительству в деревне Кибаха, неподалеку от столицы Танзании Дар-эс-Салама, сельскохозяйственного учебного центра, школы с предуниверситетской подготовкой и медицинского центра [21], [10].

В 1969 году Ахтисаари женился на Ээве Ирмели Хювяринен, с которой познакомился еще во время учебы в школе в Куопио. В 1969 году у супругов родился сын Марко Ойва Илари Ахтисаари [21].

В 1973 году Ахтисаари был назначен чрезвычайным и полномочным послом Финляндии в Танзании [10]. Этим назначением, по мнению экспертов, он был обязан своей достаточной компетенции в делах этого региона и, возможно, членству в Социал-демократической партии Финляндии [21]. В то время Дар-эс-Салам был одним из плацдармов Народной организации Юго-Восточной Африки, или СВАПО (South West African Political Organization, SWAPO) [21]. С 1966 года это движение вело вооруженную борьбу за освобождение Намибии, входившей тогда в состав Южно-Африканской республики (ЮАР), а в 1973 году Генеральная ассамблея ООН признала СВАПО единственным законным представителем народа Намибии [24]. В 1975 году Ахтисаари, по совместительству, возглавил финскую дипломатическую миссию в Замбии, Сомали и Мозамбике. Кроме того, в 1975-1976 годах он был членом руководящего совета Университета ООН от Намибии [21], [10], [13].

В 1977 году при поддержке руководителей СВАПО Ахтисаари занял должность уполномоченного ООН в Намибии. Он переехал в Нью-Йорк и стал отстаивать интересы намибийцев при принятии решений ООН по вопросам, связанным с процессом предоставления независимости их стране. Кроме того, с 1978 года Ахтисаари занимал пост спецпредставителя генерального секретаря ООН в Намибии - сначала Курта Вальдхайма (Kurt Waldheim), а затем сменившего его Хавьера Переса де Куэллара (Javier Perez de Cuellar). С 1981 года из-за практической сложности совмещения двух должностей Ахтисаари остался лишь спецпредставителем генерального секретаря [21], [10].

В 1984 году Ахтисаари вернулся в Финляндию. В министерстве иностранных дел он занял должности помощника статс-секретаря по вопросам помощи развивающимся странам и начальника департамента помощи развивающимся странам, оставшись в тоже время на посту спецпредставителя генерального секретаря ООН в Намибии [21], [10].

В 1987 году Ахтисаари стал заместителем генерального секретаря ООН по хозяйственным и административным вопросам, вновь сохранив должность спецпредставителя Куэллара в Намибии [21], [10]. В 1989-1990 годах Ахтисаари руководил в Намибии UNTAG (United Nations Transition Assistance Group) - восьмитысячным военным и гражданским контингентом ООН [21], [10]. В марте 1989 года было подписано соглашение о прекращении огня, но бойцы СВАПО проникли в Намибию с территории Анголы, чтобы закрепить свое положение накануне грядущих выборов. Тогда Ахтисаари уполномочил южноафриканские войска от имени ООН принять ответные меры, чтобы обеспечить проведение демократических выборов. В ноябре 1989 года на выборах в законодательное собрание Намибии СВАПО получила 57 процентов голосов и 41 из 72 мест в парламенте, а в августе 1990 года лидер СВАПО Сэм Нуйома был избран первым президентом страны (переизбирался в 1994 и 1999 годах - второй раз после внесения специальной поправки в конституцию Намибии) [24], [21]. В 1992 году Ахтисаари и его жена стали почетными гражданами Намибии [21].

В марте 1991 года Ахтисаари посетил Ирак и Кувейт. Он возглавлял специальную группу ООН, которая подготовила доклад о последствиях американской операции "Буря в пустыне", разрушившей экономику обеих ближневосточных стран [37]. По некоторым сведениям, из-за своей позиции по Ираку Ахтисаари не смог заручиться поддержкой США и лишился вполне реального шанса занять пост нового генерального секретаря ООН, который в конечном итоге достался Бутросу Бутрос-Гали (Boutros Boutros-Ghali) [21].

30 июня 1991 года истек срок полномочий Ахтисаари на посту спецпредставителя генерального секретаря ООН в Намибии. На следующий день он возглавил внешнеполитическое ведомство Финляндии - занял должность статс-секретаря министерства иностранных дел. С сентября 1992 года по апрель 1993 года Ахтисаари, получив специальное приглашение, работал также председателем рабочей группы по Боснии и Герцеговине на международной конференции ООН по бывшей Югославии в Женеве. С июля по октябрь 1993 года он выступал на конференции в качестве специального консультанта и занимал пост спецпредставителя генерального секретаря ООН по бывшей Югославии [21], [10].

В 1993 году Ахтисаари принял участие в начавшейся в Финляндии президентской кампании. В стране появилась новая избирательная система: институт выборщиков сменили прямые всеобщие выборы в два тура. Действовавший президент страны Мауно Койвисто (Mauno Koivisto), член Социал-демократической партии Финляндии (СДПФ), решил не выдвигать свою кандидатуру на третий срок. Поэтому 16 мая 1993 года социал-демократы провели внутренние предварительные выборы, на которых Ахтисаари сумел привлечь голоса не состоявших в партии избирателей и одержал победу над четырьмя соперниками-однопартийцами. 16 января 1994 года в первом туре Ахтисаари занял первое место, получив около 26 процентов голосов избирателей. Второе место и 22 процента голосов достались министру обороны Элизабет Рен (Elisabeth Rehn). 6 февраля 1994 года во втором туре Ахтисаари набрал более 53 процентов голосов избирателей и был избран президентом Финляндии [21], [10], [25].

1 марта 1994 года начался шестилетний президентский срок Ахтисаари [21], [10]. В октябре 1994 года 57 процентов населения поддержали Ахтисаари и проголосовали за вхождение Финляндии в Европейский Союз, членом которого страна стала в начале 1995 года [21]. Основными направлениями внешней политики Ахтисаари стали сотрудничество северных стран и содействие европейской системе коллективной безопасности, а также политика безопасности без членства в НАТО. Наиболее заметным событием стал саммит НАТО в Хельсинки, состоявшийся в марте 1997 года, на котором президенты России и США Борис Ельцин и Билл Клинтон договорились о принципах расширения Североатлантического альянса [21], [26].

Весной 1999 года Ахтисаари и российский премьер-министр Виктор Черномырдин выступили мирными посредниками во время войны в Югославии, начавшейся в марте 1999 года с ракетно-бомбовых ударов НАТО по территории страны с целью заставить Белград вывести свои войска из Косовского края. Ахтисаари и Черномырдин предложили план мирного урегулирования - соглашение о принципах для содействия урегулированию кризиса в Косово, которое 3 июня 1999 года подписал президент Югославии Слободан Милошевич [21], [36], [29]. В соответствии с этим соглашением и принятой 10 июня 1999 года резолюцией №1244 Совета безопасности ООН, Югославия вывела из Косово свои армейские и полицейские подразделения. Взамен них в крае были развернуты многонациональные миротворческие силы KFOR (Kosovo peacekeeping force) и подразделения стран Североатлантического альянса, которые должны были обеспечить свободное и безопасное возвращение в Косово всех беженцев и перемещенных лиц - как албанцев, так и сербов [36], [15], [29]. Кроме того, ООН создала миссию по делам временной администрации в Косово [11].

По некоторым сведениям, поддержка позиции НАТО в Югославии стоила Ахтисаари второго президентского срока. Парламентское большинство в Финляндии предпочло более осторожную политику, а СДПФ отвергло его кандидатуру на следующих президентских выборах. Новым президентом страны была избрана глава министерства иностранных дел Тарья Каарина Халонен (Tarja Kaarina Halonen), которая также являлась членом СДПФ [39], [21].

29 февраля 2000 года закончился президентский срок Ахтисаари, который вскоре основал в Финляндии неправительственную организацию "Инициатива по преодолению кризисов" (Crisis Management Iniatiative, CMI) и стал председателем ее совета директоров [10], [38], [21]. Эта организация занялась финансированием других международных проектов бывшего президента. Ахтисаари был председателем международной брюссельской кризисной группы International Crisis Group, организации War-Torn Societies Project International, Международного молодежного фонда (International Youth Foundation) и Фонда детей и юношества Балкан (Balkan Children and Youth Foundation) [21], [10]. Кроме того, он был избран почетным председателем форума Pro Baltica, председателем Международного почетного комитета друзей Выборгской библиотеки, членом правления международной ассоциации Inter Press Service International Association, членом комитета по проведению музыкальных праздников в Наантали и совета Северного исследовательского форума [21].

В 2000 году Ахтисаари вместе с Джорджем Расселом (George F. Russel) стал сопредседателем правления Института Восток-Запад (EastWest Institute). Эта основанная в 1981 году некоммерческая организация своей целью определила снижение напряженности между странами Евразии и трансатлантического региона и выявление наиболее опасных тенденций в XXI веке [21], [23], [16]. В качестве советника Ахтисаари работал в фондах Джорджа Сороса, в том числе в институте "Открытое общество" (Open Society Institute) и Международном институте демократии и содействия выборам (International Democracy and Electoral Assistance, IDEA) [21].

В мае 2000 года Ахтисаари привлекли к процессу мирного урегулирования в Северной Ирландии [21], [34], [35]. В 1921 году южная часть Ирландии добилась независимости от Великобритании, но шесть северных графств остались в составе бывшей метрополии на правах автономии. Первоначально Северная Ирландия и Великобритания были связаны федеративными отношениями, но в 1972 году из-за непрекращающихся вооруженных конфликтов между сторонниками и противниками объединения Ирландии Лондон ввел прямое правление регионом. В апреле 1998 года было подписано историческое соглашение Страстной пятницы, также известное как Белфастское соглашение: Северная Ирландия получала автономию - собственный парламент и правительство, на свободу должны были выйти "политические" заключенные, а подпольная террористическая Ирландская республиканская армия (ИРА) должна была разоружиться до 22 мая 2000 года. Однако несмотря на достигнутое соглашение, ИРА отказывалась сложить оружие, Великобритания распустила органы самоуправления Северной Ирландии - мирный процесс зашел в тупик [22], [35].

В ночь на 6 мая 2000 года правительства Великобритании и Ирландской республики договорились перенести срок окончательного разоружения на июнь 2001 года. Кроме того, в обмен на разоружение ИРА Лондон пообещал сократить свое военное присутствие в регионе. Это решение одобрил Джерри Адамс - лидер католической североирландской партии Шинн Фейн (Sinn Fein), выступавшей за объединение Северной Ирландии с Ирландской республикой и считавшейся политическим крылом ИРА [35], [27], [19].

В тот же день, 6 мая 2000 года, ИРА неожиданно заявила о своей готовности к отказу от использования оружия и согласилась допустить к своим арсеналам в качестве международных инспекторов Ахтисаари и бывшего генерального секретаря Африканского национального конгресса Сирила Рамафоза (Cyril Ramaphosa), который сделал многое для падения режима апартеида в ЮАР. Впервые в истории ИРА согласилась показать посредникам свой арсенал, спрятанный в тайниках на удаленных фермах по обе стороны ирландской границы [35], [21], [34].

В 2000-2001 годах Ахтисаари и Рамафоза провели три инспекции нескольких секретных складов вооружений ИРА, заверив премьер-министра Великобритании Тони Блэра в том, что оружие и взрывчатые вещества не смогут быть использованы без ведома международной комиссии по разоружению [34], [21], [22]. Правда, уже летом 2001 года в Северной Ирландии произошли новые вооруженные столкновения сторонников и противников объединения Ирландии, продолжавшиеся несколько дней, после чего ИРА заявила, что не будет разоружаться [27], [22], [21]. Ситуация вновь изменилась лишь после событий 11 сентября 2001 года (террористической атаки на Нью-Йорк и Вашингтон): Шинн Фейн и ИРА потеряли поддержку многих бывших сторонников, в том числе могущественного ирландского лобби в США, и были вынуждены сделать шаги к разоружению [22].

В конце июня 2000 года Ахтисаари пригласили в группу "трех мудрецов", в которую также вошли бывший министр иностранных дел Испании Марселино Ореха (Marcelino Oreja) и известный специалист по международному праву - директор немецкого института имени Макса Планка Йохен Фровайн (Jochen Frowein) [21], [32], [31]. В феврале 2000 года четырнадцать стран Европейского союза (ЕС) ввели санкции против последнего, пятнадцатого члена - Австрии. Европейский государства объявили дипломатический бойкот всем двусторонним политическим контактам с правительством этой страны (отстранить Австрию от участия в работе ЕС было невозможно из-за положений устава). Причиной таких беспрецедентных мер стало вхождение в австрийское коалиционное правительство Партии свободы Йорга Хайдера (Joerg Haider), известного своими ксенофобскими и неофашистскими высказываниями [31], [33], [32]. В мае 2000 года Австрия предложила европейским странам до конца сентября 2000 года отменить санкции, пригрозив провести 29 октября 2000 года или 26 ноября 2000 года всенародный референдум, решения которого могли повлиять на грядущую реформу самого ЕС. Австрийский ультиматум заставил 14 членов ЕС искать пути разрешения конфликта, приемлемые для обеих сторон [32], [31].

С этой целью и была создана комиссия Ахтисаари, Ореха и Фровайна, которая должна была подготовить доклад об австрийской Партии свободы и о соблюдении прав человека в республике. На его основе страны ЕС собирались либо сохранить, либо отказаться от санкций в отношении Австрии. 9 сентября 2000 года комиссия "трех мудрецов" подготовила свой доклад, заявив, что сохранение санкций принесет больше вреда, чем пользы. 12 сентября 2000 года страны ЕС отменили двухсторонние санкции в отношении Австрии [33], [32], [31], [30], [21].

В августе 2005 года при посредничестве Ахтисаари и его неправительственной организации CMI в Хельсинки был подписан мирный договор, положивший конец тридцатилетней войне между правительством Индонезии и сепаратистским движением в провинции Ачех на севере острова Суматра [18], [5], [10]. Конфликт начался с декларации о независимости народа Ачех, подписанной 4 декабря 1976 года. Декларацию, равно как и само движение сопротивления, создал потомок последнего султана Суматры Хасан ди Тиро (Hasan di Tiro). Война шла с переменным успехом: в конце 1980-х годов правительство Индонезии заявляло, что повстанцы уничтожены, но в начале 1990-х Джакарта ввела в регион воинский контингент численностью около 35 тысяч военнослужащих. Многие организации, в том числе ООН, неоднократно пробовали заключить мир, однако успехом завершилась лишь попытка CMI: финский бизнесмен Юха Кристансен (Juha Christensen), у которого возникли контакты с обеими сторонами конфликта, предложил заняться мирными переговорами именно этой неправительственной организации. Движение сопротивление согласилось сдать оружие, а правительство Индонезии - вывести войска и полицию из провинции. Кроме того, стороны договорились создать комиссию по примирению и суды по правам человека, а также гарантировать свободу политических партий и объединений [18].

10 ноября 2005 года Ахтисаари был назначен специальным посланником генерального секретаря ООН по руководству процессом определения будущего статуса Косово [10], [38], [6]. После прибытия международных сил в Косово обстановка продолжала ухудшаться: было убито полторы тысячи человек, край покинули около 350 тысяч человек, из которых примерно 250 тысяч были сербами, а остальные - турками, цыганами и другими гражданами неалбанской национальности [15]. В то же время 15 мая 2001 года главой миссии ООН в Косово Хансом Хеккерупом (Hans Haekkerup) были подписаны "Конституционные рамки самоуправления в Косово". В соответствии с этим документом, Косово приобрело признаки государственности: вводился пост президента, учреждались институты правительства, парламента и конституционного суда [28]. При этом все ключевые посты достались косовским албанцам [20], [14]. 13 июня 2005 года Совет безопасности ООН назначил норвежского посла при НАТО Кая Эйде (Kai Eide) специальным представителем генерального секретаря ООН по оценке ситуации в Косово. Тот подготовил доклад, на основе которого Совет безопасности ООН решил начать процесс переговоров об окончательном статусе края, назначив Ахтисаари специальным представителем по этому вопросу [15].

В феврале 2006 года в Вене, где расположилась администрация Ахтисаари [10], [38], начались прямые переговоры между Белградом и Приштиной по будущему статусу автономного края Косово и Метохия, который местные албанцы называют Косова [17], [8], [15]. Сербы соглашались предоставить Косово широкую автономию, а взамен рассчитывали создать на территории края кантоны с сербским населением. Албанцы же добивались полной независимости [15], [5].

После того как стороны так и не смогли ни о чем договориться, в сентябре 2006 года Ахтисаари приступил к разработке собственного плана по урегулированию конфликта [7]. В феврале 2007 года план был обнародован: край получал право вступать в международные организации (в том числе ООН, ЕС и НАТО), иметь собственный государственный герб, флаг и гимн, а также армию, пограничные войска и службы госбезопасности. При этом гражданам Косово разрешалось иметь двойное гражданство, что обеспечивало косовским сербам возможность сохранения гражданства Сербии [7], [8]. Фактически Ахтисаари предложил отделить Косово от Сербии и предоставить краю независимость [8], [5]. В апреле 2007 года Совет безопасности ООН не принял план Ахтисаари: с безоговорочной поддержкой выступили лишь представители США, Великобритании, Франции и Бельгии, а против - обладающие правом вето Россия и Китай [4].

В октябре 2008 года за тридцатилетнюю миротворческую деятельность на разных континентах, в том числе за урегулирование конфликта между правительством Индонезии и сепаратистским движением в провинции Ачех, а также руководство процессом определения статуса Косово, Ахтисаари был награжден Нобелевской премией мира [1], [2], [3].