Бульбов, Александр Бывший начальник департамента оперативного обеспечения Госнаркоконтроля

Начальник департамента оперативного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (2004-2010 годы). В октябре 2007 года был задержан в московском аэропорту "Домодедово", вместе ним по подозрению в незаконном прослушивании телефонов были взяты под стражу замначальника службы безопасности этого ведомства Юрий Гевал и двое оперативников. В ноябре 2009 года освобожден под подписку о невыезде, в декабре того же года признан виновным в мошенничестве и превышении служебных полномочий и приговорен к трем годам лишения свободы условно. Генерал-лейтенант.

Александр Арсеньевич Бульбов родился 3 апреля 1956 года в поселке Рыбачий Калининградской области. В 1979 году окончил Минское высшее инженерное зенитно-ракетное училище ПВО, в 1993 году - Академию ФСБ России, в 2003 году - Российскую академию государственной службы при президенте РФ. Прослужил в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах более 30 лет [41], [43].

В середине 1990-х Бульбов учредил несколько охранных и торговых предприятий, в том числе, по данным газеты "Коммерсант", частную охранную фирму "Немесида". В 2000-2003 годах работал в аппарате полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе Виктора Черкесова, а также в Государственной думе и администрации президента России. В 2003 году, когда был основан Госнаркоконтроль, Бульбов был назначен начальником управления собственной безопасности организации. Возглавил Госнаркоконтроль Черкесов, и Бульбов быстро стал его доверенным лицом. В 2004 году Бульбов был назначен начальником департамента оперативного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН, бывший Госнаркоконтроль) [49], [50], [41], [43].

3 октября 2007 года ряд информационных агентств сообщил о задержании Бульбова. Задержание, в котором приняли участие оперативники ФСБ и сотрудники следственного комитета при Генпрокуратуре РФ, было произведено 2 октября 2007 года в аэропорту "Домодедово". Вместе с Бульбовым были задержаны двое оперативников, старшие оперуполномоченные того же ведомства Григорий Черевко и Сергей Донченко и бывший заместитель начальника службы безопасности ФСКН Юрий Гевал. Сообщалось, что всех четверых подозревали в незаконном прослушивании телефонов. По одним данным, Гевал был задержан вместе с Бульбовым, Черевко и Донченко, по другим - двумя часами ранее в другом районе Москвы [45], [47], [48], [49], [50], [42], [52], [52].

По сведениям радиостанции "Эхо Москвы", еще 30 сентября 2007 года дома у всех четверых были произведены обыски. По неофициальной информации, сведения об обысках и заставили Бульбова вернуться в Россию, прервав поездку в Объединенные Арабские Эмираты. Сообщалось также, что наркополицейские попросили сотрудников спецназа из собственного ведомства встретить их в аэропорту. Но группа задержания вошла прямо в самолет и вывела их в обход встречающих. Сообщалось также, что задержанные пытались оказать сотрудникам ФСБ сопротивление. В итоге сотрудники Госнаркоконтроля были доставлены в следственный изолятор "Лефортово" [45], [46], [50], [42].

СМИ связывали задержание сотрудников ФСКН с делом об организации незаконного прослушивания телефонных переговоров граждан в Управлении специальных технических мероприятий (УСТМ) ГУВД Москвы. По нему с июня 2007 года в качестве обвиняемого проходил заместитель начальника этого подразделения Михаил Яныкин. Следственный комитет при Генпрокуратуре предоставил суду показания обвиняемых по этому делу, которые указали на Бульбова, Гевала и Донченко. По версии следствия, Бульбов получал взятки "за общее покровительство" от фирм ЗАО "Фирма 'Атек'"", ООО "Делисейт", ООО "Лазурит-Д" и частной охранной фирмы "Немесида-А". Часть полученных денег он якобы тратил на оплату незаконного прослушивания телефонов граждан и организаций через УСТМ ГУВД Москвы. Следователи считали, что генерал через подчиненных ему сотрудников ФСКН Гевала и Донченко платил сотрудникам УСТМ по 50 тысяч долларов за один прослушиваемый телефонный номер ежемесячно [42], [43].

3 октября 2007 года Басманный суд Москвы выдал санкцию на арест Гевала сроком на два месяца. Рассмотрение ходатайства прокуратуры об избрании меры пресечения Бульбову, Черевко и Донченко было отложено на 72 часа. Источник РИА Новости в следственных органах заявил, что пока обвинение генералу не предъявлено, но в ближайшее время его должны арестовать. Кроме того, по сведениям источника, по делу Бульбова вскоре должны быть задержаны еще до пяти сотрудников ФСКН. Газета "Коммерсант" сообщила, что и Бульбов, и Гевал подозревались не только в незаконном прослушивании телефонных переговоров, но и в получении взяток. А по данным газеты "Время новостей", Бульбову собирались предъявить обвинения сразу по шести статьям Уголовного кодекса РФ: превышение и злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, нарушение тайны телефонных переговоров с использованием своего служебного положения и спецсредств и разглашение гостайны. Отмечалось, что обвинения в незаконном предпринимательстве касались именно охранного предприятия "Немесида-А". По словам адвоката Сергея Севрука, следствие считало Бульбова истинным владельцем фирмы, хотя ее учредителем называли жену генерала [51], [42], [43].

5 октября 2007 года Басманный суд выдал санкцию на арест генерала, удовлетворив ходатайство следственного комитета. Суд не принял в расчет поручительство троих заместителей главы ФСКН - Владимира Зубрина, Александра Федорова и Олега Харичкина, - дававших гарантии того, что если бы Бульбова отпустили под подписку о невыезде, он не сбежал бы. Суд также санкционировал арест майора Донченко. Червенко был отпущен из СИЗО вечером 3 октября [38], [39], [40].

Газета "Твой день" утверждала, что Бульбов подозревался в создании преступной группировки, контролировавшей наркотрафик из Средней Азии в Россию. По ее данным, у одного из задержанных вместе с генералом сотрудников ФСКН якобы обнаружили около четырех килограммов героина и 2,5 миллиона долларов. Кроме того, издание сообщало, что Бульбов якобы незаконно захватил землю на Куршской косе и занимался перепродажей недвижимости. Сведения о том, что Бульбову принадлежали какие-то объекты на Куршской косе, подтвердил газете "Независимая газета" заместитель главы Росприроднадзора Олег Митволь. По его словам, около четверти объектов недвижимости на территории этого национального парка контролировались Бульбовым и были оформлены на его жену и близких родственников. Росприроднадзор собрал материалы о нарушении закона со стороны генерала и передал их в прокуратуру и, по мнению Митволя, часть обвинений, которые могли быть предъявлены Бульбову, должны быть именно по линии Росприроднадзора [53], [44].

"Коммерсант" писал, что в собственности генерала были две квартиры на Рублевском шоссе и на улице Ельнинская, а также два дома в Москве и Подмосковье. По данным издания, сотрудники ФСБ на протяжении пяти часов не могли войти в жилище Бульбова, поскольку им препятствовал спецназ ФСКН. Оперативники утверждали, будто родственники генерала успели до обыска спрятать некоторые ценности, поскольку ими были обнаружены только "пустые коробки из-под драгоценностей". Дома у Бульбова также нашли 17 мобильных телефонов с SIM-картами, оформленными на подставных лиц. Адвокаты Бульбова заявили, что эти телефоны использовали для звонков информаторам [42].

Ряд СМИ высказал версию о том, что причиной задержания четырех высокопоставленных сотрудников Госнаркоконтроля стало давнее противостояние силовиков. По информации газеты "Время новостей", Бульбов последнее время занимался расследованием громкого дела "Трех китов" и дела о контрабанде ширпотреба из Китая, который проходил через склады одной из российских спецслужб. Еще в 2005 году распоряжением президента Владимира Путина оперативное сопровождение этих дел было поручено ФСКН. В СМИ появлялась информация, будто в результате именно этой работы весной 2006 года из ФСБ были уволены пятеро высокопоставленных сотрудников. Соответственно, дело против Бульбова, известного в качестве одного из ближайших соратников главы ФСКН Виктора Черкесова, многие журналисты и чиновники расценили как "ответный удар" ФСБ [45], [46], [48], [50], [43].

Обозреватель радиостанции "Эхо Москвы" Юлия Латынина назвала задержание генерала наркоконтроля ярчайшим эпизодом войны между двумя крупнейшими кремлевскими кланами. В то же время она признала, что до сих пор информация об эпизодах этой войны в прессу не попадала. В самом же Госнаркоконтроле журналистам радиостанции "Эхо Москвы" заявили, что не было никаких оснований для задержания генерала Бульбова. Александр Михайлов, официальный представитель ведомства, знавший Бульбова лично долгое время, охарактеризовал генерал-лейтенанта как человека в высшей степени порядочного и честного [45].

Версия о прослушивании телефонов показалась неубедительной и депутату Госдумы и журналисту Александру Хинштейну. По его мнению, Бульбов полностью отдавал себе отчет в том, что ФСБ внимательно следит за его работой и что любое неправомерное действие незамедлительно приведет к каким-то серьезным для него последствиям. Хинштейн заявил, что история с Бульбовым похожа на историю со следователем МВД Павлом Зайцевым, который был первым следователем по делу "Трех китов". Активные действия Зайцева привели к возбуждению против него самого уголовного дела: он был признан виновным в превышении должностных полномочий и приговорен к двум годам лишения свободы условно [55], [56], [45], [48].

Хинштейн подчеркнул, что в результате задержания из строя вновь были выведены ключевые фигуры, расследовавшие дело "Трех китов" и дело о китайской контрабанде - то есть тех дел, в которых, по его словам, присутствовала "прямая заинтересованность отдельных руководителей ФСБ". Кроме того, задержание сотрудников Госнаркоконтроля, по его мнению, позволило спецслужбам решить еще две важные задачи. Во-первых, Следственный комитет при прокуратуре РФ получил возможность забрать у ФСКН оперативное сопровождение громких контрабандных дел, передав их Лубянке (а дело "Трех китов" называлось главой СК Александром Бастрыкиным в числе самых громких). Во-вторых, значительный удар наносится по репутации Черкесова, который уже давно находился в кадровом резерве президента: по словам Хинштейна, с лета 2007 года во властных структурах активно обсуждалась возможность назначения Черкесова секретарем Совета безопасности России [54], [45], [48].

9 октября 2007 года следственный комитет предъявил Бульбову обвинение по нескольким статьям Уголовного кодекса РФ. В частности, он обвинялся в незаконной "прослушке" телефонных переговоров. Сведения о том, в чем еще обвинили генерала, в прессу не поступали. Не сообщалось даже, по скольким именно статьям ему было предъявлено обвинение [35], [36]. Донченко и Гевалу также были предъявлены обвинения. Никакой конкретной информации о сути этих обвинений в СМИ не поступало [36]. Позднее стало известно, что речь шла об обвинениях в нарушении тайны телефонных переговоров с использованием служебного положения и получении взятки в крупном размере - более 232 тысяч долларов "за общее покровительство" от ЗАО "Фирма 'Атек'", ООО "Делисейт", ООО "Лазурит-Д" и ЧОП "Немесида" [22]. Кроме того, в вину Бульбову вменялось такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями и дача взятки [24].

Бульбов не признал себя виновным. По словам его адвоката Сергея Антонова, генерал отказался дать подписку о неразглашении тайны следствия и выразил возмущение попытками такую подписку у него получить. Адвокат пояснил, что эти действия следствия нарушают закон, так как обвиняемые могут защищать себя любыми методами и способами, не запрещенными законом. Антонов расценил попытку отобрать у Бульбова подписку о неразглашении тайны следствия как давление на обвиняемого. Адвокат также сообщил журналистам, что защита Бульбова не будет обжаловать предъявление ему обвинений, поскольку ни адвокаты, ни их клиент этих обвинений не признают. Сам Бульбов связал свое задержание со своей служебной деятельностью. По словам подозреваемого, он и его подчиненные выполняли отдельные поручения следователей по делам о контрабанде мебели и контрабанде китайского ширпотреба [35]. Информацию о том, над чем работали задержанные, подтвердил и глава ФСКН Виктор Черкесов. 9 октября в газете "Коммерсант" была опубликована его статья, в которой Черкесов признал факт существования "войны спецслужб", затронувшей ФСКН. В этой статье ФСБ нигде не упоминалось прямо, хотя фактически Черкесов подтверждал, что между этим ведомством и ФСКН существует противостояние, и давал понять, что сотрудники Госнаркоконтроля могли быть задержаны именно по этой причине. Глава Госнаркоконтроля высказал претензии и к следственному комитету при Генпрокуратуре, упрекнув его в недостаточной независимости (опять-таки, не сказав прямо, независимости от каких структур не хватает недавно созданному комитету). Свое выступление Черкесов объяснил интересами сохранения стабильности в стране: по его мнению, проблема стала настолько серьезной, что ее надо обсуждать, а не замалчивать или превращать в "большую склоку" [36], [37].

15 октября Генпрокуратура, посчитав арест Бульбова необоснованным, подала в Мосгорсуд кассационное представление. Прокуратура утверждала, что Басманный суд принял на веру выводы следствия о наличии на "подозреваемом, его одежде, при нем или в его жилище" следов преступлений, однако доказательства выводов следствием так и не были представлены, а связь действий Бульбова и лиц, попавших ранее под уголовное преследование, была обоснована лишь в предъявленном генералу и двоим его подчиненным обвинении. Ведомство потребовало отменить постановления об аресте представителя ФСКН, а ходатайство начальника отдела СК при прокуратуре РФ Альберта Богдановича о заключении Бульбова под стражу направить на новое рассмотрение. Судебное разбирательство по этому представлению Генпрокуратуры было назначено на 31 октября - на тот же день, что и рассмотрение кассации адвокатов Бульбова, также считающих арест незаконным, а обвинения необоснованными [32], [33], [34].

18 октября Басманный суд Москвы выдал санкцию на арест бывшего сотрудника наркоконтроля Александра Гусева [27], [30]. В следственном комитете при прокуратуре РФ журналистам пояснили, что Гусев арестован в связи с причастностью к преступлению, в котором подозреваются Бульбов, Гевал и Донченко. Также стало известно, что дело, по которому проходил Бульбов, было возбуждено в июне 2007 года против Яныкина, а позже это дело объединили с уголовными делами против предпринимателей Горохова и Нестеренко, передавшим, по версии следствия, Яныкину взятки (общей суммой около 40 тысяч долларов) за "прослушку" [27]. В тот же день супруга генерала Бульбова Галина Бульбова сообщила газете "Коммерсант", что отказалась от услуг адвокатов, якобы рекомендованных ей ФСКН для защиты мужа в суде. Бульбова посчитала проводимую ими линию защиты неффективной и наняла новых адвокатов. Однако, по ее словам, оформить допуск этим адвокатам могут не ранее чем через неделю после обращения в приемную Генпрокуратуры, а ее супруг "уже передал из СИЗО, что с ним может что-то произойти" и отдал распоряжения относительно своих похорон. Бульбова также обещала подать в суд на Митволя, поскольку, вопреки его утверждениям, на Куршкой косе ее супругу принадлежит только родовой дом [31].

Сами адвокаты, и прежние (Антонов и Севрук), и новые (известно имя одного из них - Константин Лопушанский) пояснили журналистам, что вопрос о том, кто будет защищать Бульбова, должен решить сам Бульбов, одновременно встретившись со всеми своими адвокатами и письменно выразив свою волю. До тех пор его защитой должны заниматься Севрук и Антонов [31].

19 октября стало известно, как президент России оценил выступление в печати руководителя ФСКН, вставшего на защиту Бульбова и его коллег. Путин заявил, что не читал саму статью, но, выслушав пересказ ее основных идей от журналиста "Коммерсанта", согласился прокомментировать публикацию. Отвечая на вопрос о том, существует ли война между спецслужбами, Путин сказал, что считает некорректным выносить в СМИ проблемы взаимоотношений между спецслужбами в России и что он сам "на месте людей, которые защищают честь мундира, не стал обвинять в ответ всех подряд, особенно через средства массовой информации". По словам Путина, тот, кто действует таким образом, "сам сначала должен быть безупречным" [28], [29].

В марте 2008 года срок содержания Бульбова под стражей был продлен на три месяца [26]. В июне 2008 года Басманный суд вновь принял решение о том, что Бульбов должен остаться в СИЗО "Лефортово" до 15 сентября 2008 года [21], [22].

В том же месяце "Коммерсант" сообщил о том, что занявший пост главы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов (в прошлом - помощник президента России Владимира Путина по кадровым вопросам) [25] отправил в отставку начальника управления собственной безопасности службы Виктора Рыкова - друга и ближайшего подчиненного Бульбова. По мнению издания, отставка Рыкова стала началом кадровой чистки в ведомстве [23].

31 октября 2008 года Бульбову было предъявлено обвинение в окончательной редакции. Ему инкриминируют 35 преступлений, предусмотренных пятью статьями Уголовного кодекса, в том числе незаконное прослушивание телефонных переговоров, взятки, вымогательство и др. [20].

10 ноября следствие по делу Бульбова было завершено [19], однако 12 ноября 2008 года Мосгорсуд повторно продлил срок ареста Бульбова, Донченко, Гевала и Гусева до 15 декабря в связи с тем, что оказавшись на свободе, обвиняемые могут скрыться от следствия, оказать давление на свидетелей или уничтожить доказательства. Это решение было принято, несмотря на протесты адвокатов, рекомендации Верховного суда и Генеральной прокуратуры [17], [18]. Срок ареста Бульбову впоследствии был продлен трижды: до 1 апреля 2009 года [16], до 15 августа [15] и, наконец, до 15 ноября 2009 года [14].

2 сентября 2009 года президиум Верховного суда признал незаконным продление ареста Бульбова в ноябре 2008 года [13]. 13 ноября 2009 года Мосгорсуд отказал ему в изменении меры пресечения с содержания под стражей на домашний арест [11], однако в тот же день следствие освободило Бульбова под подписку о невыезде [12], [9]. Между тем Генпрокуратура РФ потребовала от следственного комитета при прокуратуре РФ материалы в отношении Бульбова, а также его секретаря Марии Ковалевой выделить из дела о коррупции и незаконном прослушивании телефонных переговоров в отдельное производство. По мнению адвокатов, это было связано с тем, что именно по отношению к генералу следствием допускались нарушения закона, в результате чего появилась необходимость "провести фактически новое расследование его дела" [10].

В апреле 2010 года газета "Московский комсомолец" сообщила, что в отношении Бульбова были возбуждены два новых уголовных дела. По первому из них - о мошенничестве - генерал обвинялся в том, что с 2003 года он получал одновременно пенсию КГБ и зарплату, в то время как пенсионерам КГБ было запрещено двойное финансирование. Второе обвинение - в превышении должностных полномочий - было связано с тем, что Бульбов незаконно оформил себе "спецталон", позволяющий освобождать автомобиль от проверок [7].

После освобождения под подписку о невыезде Бульбов ушел в отпуск, в Госнаркокотнроле сообщили, что он остается в распоряжении ведомства и после выхода из отпуска с лета 2010 года будет выполнять разовые распоряжения. К тому времени должность начальника департамента оперативного обеспечения ведомства была упразднена, и ее функции разделены между другими сотрудниками [8]. В октябре 2010 года Бульбов утверждал, что нового назначения в Госнаркоконтроле так и не получил [6]. В декабре 2010 года стало известно, что он еще в ноябре подал рапорт об увольнении из ФСКН по собственному желанию [4]. Позднее глава ФСКН Иванов отметил, что Бульбов будет уволен из ФСКН после вступления в законную силу решения суда по делу, возбужденному в отношении чиновника [2].

В октябре 2010 года Бульбову в рамках возбужденного против него весной уголовного дела предъявили новые обвинения: в превышении должностных полномочий, похищении денежных средств путем мошенничества, подделке и сбыте официальных документов. Следствие выявило, что с 2004 по 2007 год Бульбов через подчиненных организовал выдачу знакомым коммерсантам и сотрудникам частных охранных служб специальных документов прикрытия, позволявших тем уклоняться от проверок на дорогах при нарушении Правил дорожного движения [5].

13 декабря 2010 года Бульбов неожиданно признал свою вину по возбужденным в 2010 году уголовным делам. Кроме того, осужденный в полном объеме возместил причиненный им ущерб [3], [2]. В том же месяце Мосгорсуд признал Бульбова виновным в мошенничестве и превышении служебных полномочий и приговорил его к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на два года. Следствие по второму делу в отношении Бульбова (о незаконном прослушивании телефонных переговоров) было продлено до апреля 2011 года [1], [2].

Бульбов работал в подкомиссии Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции. Воевал в Афганистане, был ранен, награжден орденом Красной звезды, орденом "За храбрость" Республики Афганистан и даже был представлен к званию Героя Советского Союза. По мнению тех, кто хорошо знаком с Бульбовым и его послужным списком, он не мог совершить ничего противозаконного, - отмечалось в прессе [50], [41], [43].