Общероссийский народный фронт Политическое объединение на базе партии "Единая Россия"

Образованное в мае 2011 года по инициативе премьер-министра РФ Владимира Путина политическое объединение, призванное способствовать притоку "новых лиц, свежих идей и предложений" в партию "Единая Россия" и созданное в преддверии выборов в Государственную думу шестого созыва.

Весной 2011 года, за полгода до начала избирательной кампании в Государственную думу РФ шестого созыва, социологи отмечали падение рейтингов правящей партии "Единая Россия". Высказывались предположения, что она может лишиться конституционного большинства (не менее двух третей от общего числа депутатов), гарантировавшего принятие любого решения в нижней палате парламента [77], [76], [78].

6 мая 2011 года премьер-министр России и председатель партии "Единая Россия" Владимир Путин на пленарном заседании межрегиональной конференции региональных отделений партии в Южном федеральном округе объявил о создании нового политического объединения. По его словам, для притока "новых лиц, свежих идей и предложений" в "Единую Россию" требовалось, чтобы поддерживающие ее силы участвовали вместе с ней в выборах в виде "Общероссийского народного фронта", в который могли бы войти беспартийные. Председатель единоросов отметил, что "народный фронт" - это распространенный в мире "инструмент объединения близких по духу политических сил" [72], [75].

Как сообщил Борис Грызлов, председатель высшего совета "Единой России", в избирательные списки в рамках этого фронта могли войти 150 человек, не состоящих в партии (всего по закону о выборах в Государственную думу они могли составлять не более 50 процентов от общего числа кандидатов от партии) [73], [80]. Впрочем, им не были гарантированы "проходные" места в этом списке: в 2007 году в единоросы выдвинули 600 человек, получив по итогам выборов 315 из 450 депутатских мандатов [81], [51], [79], [80]. Грызлов и другие члены создаваемого фронта утверждали, что ОНФ может стать "площадкой для будущих выборов президента", ожидавшихся весной 2012 года, и выдвинуть своего кандидата, если объединению удастся удачно выступить на парламентских выборах в декабре 2011 года [63].

Сразу после известий о создании ОНФ о желании присоединиться к нему объявил "Союз женщин России" [72]. Одними из первых к фронту присоединились такие организации как Федерация независимых профсоюзов во главе с Михаилом Шмаковым, "Российский Союз ветеранов Афганистана", "Союз пенсионеров России" и Межрегиональная общественная организация автомобилистов "Свобода выбора" [44], [70], [74]. В "Единой России" заявляли, что кандидатуры общественный организаций на вступление должен был рассматривать координационный совет ОНФ [58]. Данный орган был создан 10 мая 2011 года в Москве. Его членами стали 17 человек, включая Шмакова, бывшего лидера Аграрной партии России Владимира Плотникова, председателя "Деловой России" Бориса Титова и президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина. Возглавил совет сам Путин [44], [70]. Координационные советы ОНФ были созданы и в регионах [41], [50].

Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков даже предложил войти в ОНФ представителям оппозиции, в том числе члену движения "Солидарность" Борису Немцову, однако тот от данного предложения отказался. Не стал вступать в ОНФ и лидер "Справедливой России" Сергей Миронов [65], [62]. Правда, другой высокопоставленный член это партии, вице-спикер Госдумы Александр Бабаков решил выдвигать свою кандидатуру на выборах в Госдуму по спискам ОНФ [24], [23]. В свою очередь, многие политические силы заявили, что создадут свои собственные аналоги ОНФ. "Союз казаков России" и "Российский общенародный союз" Сергея Бабурина объединились в национально-патриотический фронт "Державный союз России" [67], Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) пригрозила собрать оппозицию в "Народное ополчение" [37]. 22 мая 2011 года и незарегистрированные оппозиционные партии сформировали собственное объединение - Комитет национального спасения. В него вошли движения и незарегистрированные партии "Другая Россия" Эдуарда Лимонова, "РОТ фронт" и "Левый фронт" Сергея Удальцова и Константина Косякина, а также "Родина: здравый смысл" Михаила Делягина. КНС заявил своей целью "противодействие реализации очередного 'выборного спектакля', запланированного властями на декабрь 2011 года" [53], [54], [60], [55]. Путин назвал все эти организации "повторюшками" [56], [46].

12 мая 2011 года Путин заявил, что создание ОНФ приветствует президент Дмитрий Медведев [64]. В тот же день Медведев охарактеризовал создание ОНФ как попытку "Единой России" сохранить свое влияние в стране, отметив, что "создание такого альянса укладывается в рамки и объяснимо с точки зрения избирательных технологий" [66], [69]. Примечательно, что помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что не вступит в ОНФ, даже если ему это предложат [42].

На следующий день, 13 мая 2011 года, был опубликован проект декларации о ОНФ, в котором главной целью движения было заявлено "построение сильной, демократической, суверенной России" [82].

В конце мая 2011 года стало известно, что предвыборную программу для ОНФ и "Единой России" подготовит созданный для этой цели "Институт социально-экономических и политических исследований" под руководством бывшего президента Чувашии Николая Федорова [57]. Одним из первых предложений Федорова было представить эту программу в виде "пятилетнего плана" развития страны, а не "политического манифеста". Также он заявил о готовности сотрудничать при разработке программы с представителями КПРФ и Либерально-демократической партии России (ЛДПР) [43]. 25 мая 2011 года стало известно, что штаб-квартира ОНФ разместится в здании мэрии Москвы (бывшем здании Совета экономической взаимопомощи) рядом с домом правительства РФ [51].

25 мая 2011 года в Москве под председательством руководителя аппарата правительства РФ Вячеслава Володина прошло заседание штаба ОНФ [52]. На следующий день Песков объявил о том, что Володин и дальше будет руководить штабом организации [48], [49].

Тем временем, о желании присоединиться к фронту объявляли новые желающие, в их числе были "Союз грузин в России" [61], "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России - ДОСААФ России" [35] и движение "Наша столица" предпринимателя Александра Лебедева, который даже пообещал оставить ради этого девелоперский, авиационный и банковский бизнес, не отказываясь при этом от издания газет [59], [47]. 1 июня 2011 Песков сообщил, что к фронту менее чем за месяц после его создания присоединились 445 организаций [45].

В начале июня 2011 года стало известно о вступлении в ОНФ таких организаций, как Российский экологический фонд "Техэко", международная гуманитарная организация "Чернобыль-Помощь" и Российский союз неправительственных организаций "Отечество". Президентом первых двух был шахматный гроссмейстер Анатолий Карпов. В "Отечестве" же он занимал пост вице-президента. Карпов отмечал, что в ОНФ он планирует заняться экологическими проблемами [39], [38].

6 июня 2011 года было объявлено, что к ОНФ могут присоединиться частные лица, которые "разделяют задачи и ориентиры" движения. Для этого им достаточно было заполнить анкету на сайте премьер-министра Путина, указав полное имя, пол, род занятий, домашний и электронный адрес [40], [36]. На 10 июня, по словам Пескова, о своем желании вступить в ОНФ объявили 5,5 тысяч человек [33]. В тот же день возможность присоединиться к фронту получили коллективы предприятий [34]. Вскоре после этого о вступлении в ОНФ заявило руководство таких крупных компаний как РЖД и "Почта России" [31], [28].

Присоединение организаций и компаний к ОНФ сопровождалось скандалами. Так, после того как Союз архитекторов России (САР) объявил о своем вступлении во "фронт", некоторые его члены возмутились, что данное решение было принято руководством союза без их ведома, и пригрозили покинуть организацию. В результате на пленуме САР 27 июня 2011 года было объявлено о том, что союз не будет присоединяться к ОНФ [25], [26]. Кроме того, решила провести референдум среди своих членов по поводу вступления в ОНФ и "Почта России" [27], [28].

17 июня 2011 года ОНФ выбрал себе логотип в виде галочки, одно крыло которой представляло собой российский флаг, а другое - название организации [32].

В конце июля 2011 года был отправлен в отставку губернатор Тульской области Вячеслав Дудка. Согласно законодательству, "Единая Россия", имевшая большинство мест в областном парламенте, должна была предложить президенту список кандидатур на пост нового губернатора. 3 августа 2011 года этот список был сформирован, однако не "Единой Россией", а региональным координационным советом ОНФ [19], [20]. Некоторые публикации в прессе прямо указывали на то, "Народный фронт" не имел на это права [21], [22]. Впрочем, на следующий день появились уточняющие сведения, согласно которым "Единая Россия" отобрала трех из пяти кандидатов, выдвинутых ОНФ [18].

В октябре 2011 года стало известно, что ОНФ и "Единая Россия" пойдут на думские выборы с собственной программой, основанной на выдержках из речей Путина и Медведева. От "народной программы" Федорова, которая к середине месяца так и не была опубликована, предположительно, было решено откаться совсем или оставить ее "для внутреннего пользования". При этом в партии заявили, что "народная программа", в окончательной редакции составившая 17 томов, представляла собой "собрание сочинений, которое опубликовать в одном СМИ невозможно" [13], [14], [15].

Как и планировалось, в конце лета - начале осени 2011 года под эгидой ОНФ проходили праймериз, на основе которых составлялись списки "Единой России" на выборах в Государственную думу. Примечательно, что по их итогам лишились возможности переизбраться некоторые действующие депутаты-единоросы, в том числе Александр Гуров и Владимир Колесников [17], [12], [16], [10]. По итогам парламентских выборов, состоявшихся 4 декабря 2011 года "Единая Россия" набрала 49,32 процента голосов и получила 238 депутатских мандатов [8]. При этом представители оппозиции заявили о сопровождавших выборы масштабных фальсификациях в пользу правящей партии [9], [7].

В ноябре 2011 года "Единая Россия" выдвинула кандидатуру Путина на выборах президента страны [11], однако в январе 2012 года Станислав Говорухин, глава избирательного штаба Путина, заявил, что на этих выборах действующий премьер-министр будет опираться на ОНФ, а не на "Единую Россию", поскольку та "наделала много ошибок" [6].

В январе 2012 года заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин объявил о создании в рамках ОНФ новой организации - Добровольческого движения в поддержку армии, флота и ОПК [4], [5]. В следующем месяце в Москве состоялся учредительный съезд нового движения, в которое вошли "более 500 общественных организаций", представители Конгресса русских общин и работники оборонной промышленности [3], [2].

В начале октября 2012 года стало известно, что о вхождении ОНФ вели переговоры Российская партия автомобилистов РОСПА, учрежденная в мае и зарегистрированная Минюстом в сентябре того же года [1], [83].

Оппозиция и некоторые юристы заявляли о том, что деятельность ОНФ противоречит российскому законодательству. Так, известный адвокат и блоггер Алексей Навальный 22 июня 2011 года обратился с требованием проверки деятельности ОНФ в Генеральную прокуратуру и Министерство юстиции, обвинив объединение в нарушении конституции и многочисленных правовых актов. В частности, он указал, что ОНФ действовал без регистрации юридического лица (в частности, из-за этого он не имел право арендовать площади в помещениях мэрии Москвы), незаконно пользовался информационной инфраструктурой правительства РФ и принимал в свой состав коллективы предприятий, хотя по закону участниками общественного движения могли быть только физические и юридические лица [27], [29]. В ОНФ все эти обвинения отвергали: Песков отметил, что ОНФ - это не общественная организация, а "инициатива" [30].

Многие политологи, в том числе Станислав Белковский предположили, что прообразом ОНФ мог быть "Национальный фронт ГДР", правивший в Восточной Германии, в который кроме Социалистической единой партии Германии, фактически руководившей страной, входили формально оппозиционные объединения христианских демократов и либерал-демократов [71], [68].