Комитет гражданских инициатив, учрежденный Алексеем Кудриным, раскритиковал закон о контроле за расходами чиновников, принятый парламентом России в ноябре 2012-го и вступивший в силу с 1 января 2013 года. Подробный разбор документа опубликован на сайте Комитета.
Экспертное заключение составлено президентом фонда «Индем» Георгием Сатаровым и советником фонда Кудрина, кандидатом юридических наук Андреем Максимовым. Основной посыл авторов состоит в том, что несмотря на заявленную антикоррупционную направленность закон на деле будет только способствовать увеличению уровня коррупции в России.
Сатаров и Максимов указывают на то, что нормы закона не препятствуют незаконному обогащению. Согласно документу, чиновник должен в обязательном порядке отчитаться о своих расходах, если он или кто-то из членов его семьи заключает сделку, сумма которой превышает трехлетний доход семьи. При этом закон позволяет уйти от ответственности, разбив крупную сделку на несколько более мелких частей — в документе не регламентируется возможность рассмотрения совокупности сделок, осуществленных семьей в течение какого-либо срока.
Эксперты также отмечают, что нормы закона не обязывают уполномоченное должностное лицо осуществлять процедуру контроля за расходами всякий раз, когда получена информация о наличии расходов, требующих контроля. Тем самым, констатируют Сатаров и Максимов, «создается огромная зона личного усмотрения, что несомненно является коррупциогенным фактором».
Один из главных недостатков закона по мнению экспертов заключается в том, что он не предусматривает уголовной ответственности за незаконное обогащение. Фактически, заключают авторы, максимальное наказание для коррупционера заключается в передаче его незаконно нажитого имущества в государственную собственность.
Также Сатаров и Максимов указывают на противоречие ряду норм Конституции РФ. Закон вступил в силу с 1 января 2013 года, а ответственность за превышение расходов над доходами распространяется на сделки, заключенные с 1 января 2012-го. Это противоречит, прежде всего, принципу недопустимости придания нормативному акту, вводящему юридическую ответственность, обратной силы, отмечают эксперты.
Закон о контроле за расходами чиновников распространяется на депутатов, сенаторов, членов правительства, должностных лиц субъектов федерации и муниципальных органов, а также на сотрудников Центробанка и Пенсионного фонда. Он был внесен в Госдуму в марте 2012 года тогда еще действующим президентом Дмитрием Медведевым.
Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив был зарегистрирован в апреле 2012 года. Он занимается исследованиями в области экономики и предпринимательства, социальной сферы, общественно-политической системы, международных отношений и правовой системы страны. Фонд является некоммерческой организацией и функционирует за счет взносов российских физических и юридических лиц.